关于某市的文化市场管理工作的调查分析报告
按照市人大主任会议安排，市人大常委会社会事业工作组近期就我市文化市场管理工作进行了专题调研。工作组深入市文化局听取关于我市文化市场管理工作情况汇报，与市文化局领导和相关科室人员座谈，并对多处网吧、电子游戏室、影碟出租店等文化经营场所进行了实地调查。现将调查情况报告如下：
一、文化市场管理工作基本情况
目前，全市从事文化经营活动的经营单位（户）共计321家。其中，歌舞娱乐、卡拉ok54家，电子游戏室6家，书刊出租、零售20家，复、打印室13家，印刷企业31家，音像制品零售、出租95家，网吧77家，歌舞演出队伍12个，电影队12个，光碟生产厂1家。文化市场总投资规模7亿余元，有从业人员 6000余人。
市委、市政府及相关部门对文化市场管理工作高度重视，以文化市场管理的法律法规为武器，依法管理，齐抓共管，相关部门各负其责，充分发挥职能作用，落实各项工作措施，有力地促进了我市文化市场健康有序发展，达到了市场建设与监管逐步协调统一，工作成绩比较显著。2006年市文化局被XX市评为“扫黄打非” 工作先进集体，市文化市场稽查队被评为四川省行政执法先进单位。
（一）各相关职能部门的密切配合。坚持“扫黄打非”工作常抓不懈，通过开展“网吧专项整治”“出版物专项整治”“印刷行业专项整治”，对校园周边环境开展了多次的突击检查活动，有力地打击了文化市场中的不法经营活动。去年，出动文化市场稽查人员500人次，文化、公安、工商、环保等开展联合集中执法行动9 次，取缔违规经营户4家，处罚违规经营户7家，收缴销毁非法音像制品3200张，非法出版物1700册（张）。
（二）规范文化市场经营行为。依据法规的要求，坚持一年一度的年审换证审查制度，与文化经营户签订了《文化市场经营责任书》《印刷行业经营责任书》，对经营负责人进行了上岗法律法规知识方面的培训工作，分期组织网吧、音像、歌舞、印刷业经营业主上岗培训8期。按照国务院颁布的《音像制品管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理办法》，加强了对音像出版物、网吧管理工作的力度，按照有关要求，进行了认真的清理整顿，对符合办证条件的重新颁发了文化经营许可证。目前，我市文化市场经营活动全面实行了“许可证”制度，市场秩序得到规范。
（三）加大了对校园周边环境的整治。严格执行中小学校周边200米内不得设立歌舞厅、游戏厅、网吧等经营性娱乐场所的规定，对校园周边开展经常性的联合执法检查清理工作。有关部门加强与学校的联系，文化稽查进校园征求学校意见，探讨有关未成年人上网问题，共同开展校园周边环境整治工作。通过多次整治，校园周边环境明显改善。
（四）加强网吧及网络游戏管理，切实采取措施禁止网吧接纳未成年人。今年市政府下发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的意见》，文化、公安、工商、教育、综治办等14个部门联合制发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，成立了我市加强网吧及网络游戏管理工作领导小组；统一认识，明确职能部门各自责任。对进入网吧的人员一律实行身份证登记制度，对禁止网吧接纳未成年人作出严格规定，建立了社会监督体系，设立了举报电话，实行了举报违法违规经营活动奖励办法。这些措施收到了较好成效。
（五）建立了文化市场管理长效机制。一是从人大代表、政协委员、教育界、社区等社会各界分两批聘请了30名文化市场义务监督员，协助对文化市场进行监管，同时，认真办理人大代表议案和政协委员提案，2006年办理6件，2007年办理12件，代表和委员对办理的质量表示满意。二是实行片区管理责任制，制定考核细则，将片区的管理成效与责任人年终考核挂钩。三是根据文化市场管理条例，“分级管理，属地管理”的原则，对农村文化市场由各镇文化中心主任负责文化市场日常监管，负责对本区域内的市场经营行为的违章、违法活动的证据收集，具体行政处罚由文化局负责。四是加强与新闻媒体的联系，加大对文化市场法律法规的宣传，在执法检查中，媒体对执法过程进行监督和见证，对违规违法经营行为进行曝光。
（六）加强文化市场执法队伍建设。把政治素质好、业务熟、有良好的职业道德、能廉洁奉公、秉公执法作为队伍建设的要求，强化执法人员为市场服务的思想，注重对现有执法人员的执法培训。近两年来，组织执法人员认真学习贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，对依法办理的行政许可项目进行了认真的清理，对法定依据、法定条件、办理程序及时限要求均进行了公示，对每一项行政许可都严格依法办理，对规定需要设立的现场公示的行政许可事项都进行了公示，做到了进一步转变职能，逐步把管理工作的重点放在了服务、协调、监督和引导上来。
二、文化市场管理工作中存在的问题
（一）文化市场点多面广，稽查人员力量不足；文化市场管理所需经费存在困难。
（二）网吧管理是社会关注的热点，也是目前工作的难点，少数经营业主在利益的驱动下，接纳未成年人上网的事件时有发生。对此，家长和社会反响较大。
（三）歌厅噪声扰民时有发生，特别是在高考前夕，群众多有举报，但单靠文化部门来管又很难，需要相关部门进行综合治理。
（四）通过多次的反盗版专项整治，书刊、音像的正版市场占有率得到了明显的提高，但是市场还没有达到完全的净化，盗版还有市场，作为执法部门打击盗版取证的难度较大。
（五）我市的文化经营还以小型就地分散为主，文化经营业主以小本经营的为多，较大的上规模的文化经营企业少。
三、几点建议
( 一 )市政府及相关部门要进一步加强文化市场管理，规范市场秩序，进一步培育、发展和繁荣文化市场；一手抓繁荣，一手抓管理。加强文化管理和稽查队伍建设。
（二）积极探索建立文化市场行业协会，通过行业协会来规范文化经营者的经营行为，通过行业协会的章程、公约等形式来约束经营者的经营行为。
（三）市政府要进一步协调相关部门开展综合治理，切实解决工作难点和社会热点问题，如网吧管理和歌厅噪声扰民问题等。严格网吧的审批控制总量，不再新审批网吧，市场的进入按“退二进一”的原则进行，鼓励连锁、集团化、规模化、品牌化经营。取缔“黑网吧”，杜绝超时营业，严禁未成年人上网，努力推动行业自律，在网吧和网络游戏行业要大力开展“文明办网、文明上网”活动。对歌厅噪声扰民问题、接纳未成年人进网吧等问题，文化、公安、工商、环保等部门要经常开展定期和不定期检查，加强联合执法检查，一旦证据确定，职能部门应严格执法，从重处罚。
（四）坚持“扫黄打非”工作常抓不懈，加强《著作权法》的宣传和普及，使广大群众提高法律意识和鉴别能力，形成“正版正人心、盗版损道德”的社会风气；严格执法，进一步规范出版物经营活动中的进货渠道，同时加强对经营者的法制培训，加强现行文化市场有关法规知识教育。
（五）进一步加强未成年人思想教育工作，净化中小学校周边的文化环境，严格执行中小学校周边200米内不得设立歌舞厅、游戏厅、网吧等经营性娱乐场所的规定，为青少年提供一个良好的社会环境。图书馆、博物馆坚持免费为青少年开放，引导一批非营业性的互联网上网服务场所，为未成年人提供健康有益的绿色网络空间。
