社区城市管理的工作调研报告
为了把我局的党的群众路线教育实践活动开展得有声有色，紧密结合城市管理工作实际，根据《XX县城市管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》总体安排的要求，本人于3月14、16日同练兢一起走访了登高山社区舒从船主任、林小青付主任、景山小区部分居民及豫宁大道中段和北段部分经营主，就如何进一步加强社区、小区、街道的城市管理工作进行了专题调研，充分征求听取了社区和居民建议和意见，在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下：
一、基本情况：
登高山社区是我县设立较早的社区之一，位于XX区中心位置。社区辖区面积0.23平方公里，东至：邮政局——友爱路;西至：老水产餐厅——造船厂;南至：朝阳路——物价局;北至：湖滨路——造船厂。
社区有四个居民小组，共有2435户，总人口数6758人，成立了三个党支部。辖区内共有6个行政事业单位、5个企业单位、一个大型超市、一个集贸市场和建材一条街等等。
景山小区位于豫宁大道5号，建设于2002年，共有13栋建筑物，居住了182户居民，人口共510人左右。
豫宁大道中段和北段(古艾路口红绿灯——景山大酒店)是我县的主干道，全长近八百米，两边共有店铺和单位服务窗口140家左右，豫宁大道中段集中了人民银行、国税、地税、电台、民政、审计、物价、民营局、人保、财保、社保、烟草、新华书店、农行、邮政银行等十余家行政事业和国企单位在此办公和为民服务。豫宁大道北段又集中了几十家餐馆等娱乐店铺，是我县的娱乐中心。
二、当前社区、小区、街道中城市管理方面存在的问题：
1、今年我县即将启动的“城北棚改项目”拟征范围都集中在登高山社区，征地拆迁440户。目前，出现极少拟拆迁户为获得更多的拆迁补偿而抢搭乱建现象。
2、在日常城市管理时，城市管理局和社区之间相互联系、相互沟通不够。
3、各小区、各楼道内乱张贴乱涂画的小广告泛滥。社区只能清理，不能从源头上控制。
4、社区辖区内仍有少量的饲养家禽家畜现象，社区只能教育劝导，不能强制执法。
5、沿街店铺的门头招牌广告的大小、高低、材质、设计风格差易很大，有的破旧很久也不换，严重影响了市容市貌。
三、今后社区城市管理工作建议
1、希望城管局与社区之间加强联动力度，依靠社区的大力支持，深入开展各项执法服务工作，共建和谐稳定的良好局面。
2、充分利用城管部门优势，不断加大城市管理方面法律法规的宣传力度。
3、继续开展好城管进社区活动，形成上下联动、齐抓共管的城市管理新局面。
根据县人大常委会年度监督工作安排，6月中旬，在县人大常委会副主任王国祥的带领下，由常委会组成人员、内司工委工作人员及部分市、县人大代表组成的调研组就我县社区矫正工作情况进行了调研。调研组分别深入县司法局、孝岗镇司法所等地实地查看、查阅资料、走访了解，并组织公、检、法、司相关部门负责人和部分乡镇司法所所长及部分村（社区）分管综治工作干部参加座谈，听取社区矫正工作情况汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或者决定（管制、缓刑、假释、暂予监外执行）确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。开展社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的重要内容，是一种新的法定刑罚执行方式，是与监禁矫正相对的行刑方式。2010年11月，我县确定了孝岗镇、詹圩镇、邓家乡为社区矫正工作试点乡镇，标志着我县社区矫正工作正式启动。2012年3月，随着两高两部颁发的《社区矫正实施办法》，我县社区矫正工作全面铺开。至2015年2月，全县13个乡镇已全面接管社区矫正工作。截止目前，全县累计接受社区矫正对象417名，其中解矫169人，在矫248名。在矫人员中，缓刑228人，假释 13人，管制4人，暂予监外执行3人。五年来，社区矫正人员共发生脱漏管15人，脱管率为3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率为 1.67%，至今无影响恶劣的严重再犯罪案件发生，全县社区服刑人员情况基本稳定。
二、做法和成效
（一）领导重视，积极构建组织
2010年12月，县委办、县政府办联合下发了《XX县社区矫正工作实施意见》，明确了相关部门职责分工，成立了领导小组，县、乡（镇）两级逐步成立了党委、政府分管领导挂帅，公、检、法、司等相关单位为成员的社区矫正工作领导小组。县司法局成立了社区矫正工作机构，负责对全县社区矫正工作的管理和指导，各乡镇建立了社区矫正工作领导小组，司法所设立了社区矫正工作室，承担社区矫正日常工作，村（社区）组建了相应机构协助支持。目前，全县13个乡镇基层司法所全部落实了副科级建制，落实政法专项编制14人，配备副科级司法所长4名。当前，我县初步建立了一支以社区矫正执法人员为主、社会工作者和社会志愿者参与的社区矫正工作队伍，为社区矫正工作的正常开展提供了组织保障。
（二）完善制度，促进规范管理
1.建立部门衔接制度。2013年，县综治委印发了《关于加强社区矫正衔接管理工作的意见》，对我县社区矫正工作相关部门的衔接制度作出了具体规定，明确了社区矫正执行体制、执行程序和矫正措施，明确了部门职责，细化了对社区服刑人员判、交、送、接、管、帮、罚等环节的衔接要求，促进了全县社区矫正工作依法规范开展。
2.规范工作基本流程。根据《社区矫正实施办法》和《江西省社区矫正实施细则》及县综治委《关于加强社区矫正衔接管理工作的意见》，制作了《社区矫正工作流程图》并上墙，规范了社区服刑人员的调查评估、接收、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作流程，以确保社区矫正工作规范运行。
3.强化内部管理机制。一是强化“一人一档”。县司法局统一印制了《XX县社区矫正工作台帐》及各类登记表，做到了“一人一档”，将社区服刑人员日常表现、考核、奖惩及时收入个人档案中。二是强化工作制度。建立健全社区矫正工作制度，制定并印发《社区矫正对象须知》，实行矫正人员月汇报、月面谈、月走访、不定期督查、个案矫正、请销假等制度。三是强化学习制度。重视对社区矫正对象的学习教育，利用月汇报和月面谈及时掌握矫正对象的思想动态，加强对他们人生观、世界观、价值观的教育，帮助树立重新做人的信心和勇气。
（三）重视投入，条件日益改善
1.积极提供经费保障。县政府每年均将社区矫正工作经费列入财政预算，2015年安排经费为20万元，一定程度上为社区矫正工作正常开展提供了经费保障。
2.积极创建监管中心。2013年，根据县委政法委下发的《关于组建XX县社区矫正监管中心的通知》要求，县司法局迅速在县城临街龙山北路二楼租用了300平米的民房作为社区矫正监管中心，硬软件设施全部达标到位。
3.积极筹建办公用房。为进一步提升社区矫正管理服务水平，我县正积极筹建新的社区矫正监管中心业务用房，计划建设面积520平方米。目前该项目已开工建设，预计今年10月底前即可投入使用。
（四）有序推进，社会效果良好
五年来，县司法局及相关单位按照上级要求，有序推进社区矫正工作，全面落实各项工作任务，取得了较好的社会效果。
1.坚持无缝对接。县社区矫正监管中心坚持加强与职能部门的衔接配合，严把“入矫关”：依法开展审前社会调查，对拟接收的社区矫正人员的基本情况、性格特征、邻里关系、社会交往、有无违纪违法记录等情况进行联合调查，做到每周一定期召开工作例会进行研究，及时出具评估报告，为服刑人员顺利得到矫正做好了铺垫。截止目前，已出具审前调查75份，为社区矫正的准确适用提供了有力支持。
2.强化监督管理。一是实施分类管理。根据矫正对象的犯罪类型、改造情况等，实行严管、普管、宽管三个级别的分类管理。二是落实日常监管。为每个矫正对象建立监督考察小组，针对不同对象采取不同的帮教方式，落实考核措施，做到“日定位、周听声、月见面、季考核”。为保障社区矫正工作顺利开展，监管中心与县移动公司密切协作，建立了全县社区矫正信息化监管平台，开通了矫正对象指纹报到信息平台、移动短信信息平台和gps跟踪定位管理信息平台，对矫正对象落实手机定位。目前，省、市、县、乡四级平台已实现互联互通，在县、乡两级统一配务了显示器、高速扫描仪、指纹仪等设备，全县社区服刑人员已基本纳入了平台管理。三是实行跟踪管理。在国庆、“两会”、党员代表大会等重点敏感时段，对严管对象进行走访教育，落实管控措施，及时消除安全隐患。同时，公、检、法、司各相关部门定期联合对全县社区矫正工作情况进行全面检查，发现脱管漏管或不服从监管的，经督促后仍不悔改的下发警告书，对警告三次以上的建议收监执行。截止目前，共下发警告书12份、建议收监执行文书4份，实行收监执行3人，有力维护了社区矫正执行的严肃性。
3.重视教育帮扶。坚持因人施教、因时施教，增强教育的针对性和有效性，促进社区服刑人员认罪悔罪。县、乡二级社矫机构，通过心理辅导，培养社区服刑人员自尊自信、理性平和、健康向上的心态，收到了良好效果。同时加大了帮扶力度，协调有关部门落实社会保障措施，加强职业培训和就业指导，动员社会企事业单位参与帮扶，取得良好社会效果。
北延新居，是XX区首批高层拆迁农民集中安置居住区，占地149.69亩，北延新居a、b区于20**年12月建成入住，c区于2014年4月建成入住，共24栋3598套房屋，建筑面积32.76万平方米，集中安置高家、太平、甫家等8个社区居民共6176人，现登记流动人口5226人，党员176名、流入党员5名。近年来，大丰街道创新管理模式，全面提升社区管理服务水平。
一、一核多元，创新社区管理模式
为加强北延新居各项事务的总体协调与管理力度，不断完善社区组织体系抓好社区建设，北延新居社区在新居入住时便从社区党组织建设入手，充分发挥一个党组织的领导核心作用，推行多元化管理模式，营造了“组织引领、党员带头、群众参与”的良好社区建设氛围。一是充分发挥一个党组织的领导核心作用。成立了以街道城乡统筹开发中心主任为书记，高家、甫家、太平三个社区党组织书记为成员的北延新居党总支，设3个党支部、24个楼（栋）党小组，实行党总支负总责、党支部分工协作工作制度，通过党总支初议、居民议事、联席会议、民主评议等渠道，加强社区建设的组织领导。二是大力倡导网格化管理机制。按500余户房屋划分一个网格把社区分为7个管理网格，配备14名网格管理员作为后台人员，负责房屋、人口等基础信息采集和社情民意的收集，同时，以街道社会管理数字化综合指挥平台为依托，建立健全社区二级服务管理信息平台，延伸三级平台到各网格责任人，每人配备移动终端，成为问题的发现、报告、受理、处置、协调、回访第一人，采集录入社区网格内的人、地、物、事等信息，及时准确掌握网格动态的目的。三是积极推行“两站一线工作法”管理模式。“一站”即居民综合服务站。整合资源，突出党建、矛盾调解、文体活动、科普图书、警务工作室建设，同时设立计生、民政、社保、代办等服务窗口，把各种服务体系建到群众身边，切实提升社区服务功能。另“一站”指城市管理综合服务站。集治安巡逻、交通劝导、纠纷调解、市政管理、环境治理、市场管理、综合执法等社会管理职能于一体，使治安刑事案件发案9件，同比下降63%。“一线工作法”即要求社区干部和网格员深入工作一线，问题在一线发现、思路在一线形成、矛盾在一线排除、感情在一线加深、作风在一线体现、威信在一线树立。
二、形式多样，完善志愿服务体系
针对农民安置房社会活动不够丰富的问题，北延新居党组织引入XX市田园社会服务中心，开展形式多样的志愿服务，不断完善志愿服务体系，加快推进“农民变市民”进程。一是规范建立“一村一大”、社区干部、群众为主体的社区志愿者服务站，完善服务流程和诚信积分制度，设爱心超市。二是以高家社区妇女主任李开蓉为代表的社区工作人员成立“李大妈评理室”，给社区居民邻里间、婆媳间产生的纠纷“评理”，维护了社会稳定。三是建立西南石油大学志愿服务基地，大学生可长期利用假期到社区给居民提供家电维修、法律宣传、儿童课业辅导等服务项目。四是成立北延新居丰韵群众文艺社，在街道文化站指导下，开展书画展、达人秀、歌舞晚会等活动，丰富了居民的精神文化生活。
