维护民族团结和社会稳定中发挥重要作用的调研报告

民族团结是一种精神、一种思想整合力量、一种追求，它对凝聚人心、整合社会起着重要作用。我国是一个统一的多民族国家。民族团结关系到中华民族的生死存亡，关系到国家的安危和各族人民的根本利益。没有民族团结，就没有社会的稳定；没有民族团结，就没有经济的发展；没有民族团结，构建社会主义和谐社会就无从谈起。加强民族团结是顺应历史发展趋势的国策，是符合全国广大人民群众情感和意愿的大举。面对总体稳定、局部动荡的世界政治格局和我国全面建设小康社会的迫切需要，我们要坚持科学发展观，进一步加强对民族团结重要性的认识。

民族团结是巩固和发展民主团结、生动活泼、安定有序的政治局面的保障

民族团结是社会主义民族关系的主线，是做好一切工作的根本前提和保证。各民族只有同心同德、携手共进，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定有序的政治局面，形成中华民族强大的凝聚力和牢固的向心力，更好地实现中华民族的伟大复兴。国际国内的历史经验和现实告诉我们，一个国家，一个民族，只有加强团结，保持统一，才有希望和前途。

在新的历史条件下，进一步加强民族团结，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的必然要求；是促

进各民族共同繁荣发展，构建社会主义和谐社会的必然要求；是在新的时代条件下继续把解放思想引向深入，把改革开放伟大事业推向前进的必然要求。我们要着眼于国际大环境和世界发展的总趋势，从确保国家长治久安的战略高度，充分认识促进民族团结进步的重要性和紧迫性，增强政治责任感和历史使命感，不断把民族团结进步事业推向新的阶段。民族团结无论是过去、现在还是将来，都是我们经受各种困难和风险的考验，不断胜利前进的重要保证。民族团结是增强综合国力和中华民族凝聚力，实现社会和谐的基础

随着经济全球化步伐的不断加快，当今世界各国在经济、科技、军事等方面的竞争日趋激烈，经济、科技、军事实力已成为衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。但是，我们应该清醒地认识到，无论是经济实力还是科技实力，没有民族凝聚力来贯穿，终究形不成合力，形不成强大的国力。民族团结是中华民族凝聚力的重要内核。国内各民族团结，则经济发展，综合国力强大，否则就会导致矛盾激化，经济倒退。因此，我们必须把民族团结纳入到提高综合国力的范畴，进一步加强民族团结以增强我国的综合国力。只有进一步增强民族团结，才能形成强大的合力，实现建设更加繁荣富裕的社会主义中国的愿景。

当前，还存在着一些影响民族团结的因素：虽然我国各民族在政治地位上实现了平等，但由于历史、地理、社会等

多方面的原因，民族地区与东部发达地区相比，经济发展还有较大的差距；因不尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯引发的冲突时有发生；有的部门因缺乏对民族知识、民族政策、民族风俗习惯的了解而在工作中有违反民族政策的行为，对当地少数民族群众的感情造成了伤害；极少数民族分裂主义分子同国际上的反华势力相勾结，制造民族矛盾，鼓吹民族分离；西方敌对势力利用民族、宗教问题极力挑拨少数民族与汉族的关系，破坏我国的民族团结和国家统一。

稳定是大局，维护民族团结和社会稳定是各族人民的共同愿望和根本利益所在。历史和现实的斗争经验告诉我们，维护民族团结、国家统一和社会稳定，必须坚定不移地反对民族分裂。民族分裂主义是危害国家统一、影响民族团结的主要危险，没有对民族分裂主义的坚决斗争，就没有民族团结的大好局面，就没有稳定与发展。这些年来，我国严厉打击“三.股.势.力”，强化各项治本措施，确保了政治大局持续稳定，为改革开放和现代化建设营造了良好的环境。但是，面对复杂多变的国际形势，面对境内外敌对势力加紧活动的新情况、新动向，我们必须充分认识到反.分.裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，自觉肩负起反对民族分裂，维护国家统一、社会稳定和民族团结的神圣使命，不断开创我国经济发展、社会稳定、民族团结的新局面。

民族团结是一种精神、一种思想整合力量、一种追求，它对凝聚人心、整合社会起着重要作用。民族团结关系到中华民族的生死存亡，关系到国家的安危和各族人民的根本利益。加强民族团结是顺应历史发展趋势的国策，是符合全国广大人民群众情感和意愿的大举。深化民族团结进步事业的工作措施，不断开创民族团结进步工作的新局面，具有十分重要的意义和影响。

一、灌阳镇民族团结进步事业的现状

近年来，灌阳镇的民族团结进步工作在镇党委和政府的正确领导下，认真贯彻执行党的民族宗教政策，以维护团结稳定和实现各民族共同繁荣发展为主线，不断强化区域建设投入力度，努力加快地区经济社会发展步伐，大力倡导汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族间也相互离不开的“三个离不开”思想，使民族团结进步事业呈现出健康有序，蓬勃发展的良好势头。主要表现在：

（一）平等团结互助的民族关系全面形成。灌阳镇历届党委、政府十分重视党的民族理论和民族政策的宣传教育，并将其作为在政治上促进各民族间相互平等、共同发展、共同繁荣的有效载体常抓不懈。近年来，大力宣扬和倡导“三个离不开”思想，使全镇干部职工和各族群众“平等、团结、互助”的意识大为增强，紧密团结、互帮互助、互相支持、相互尊重、相互依赖的良好风尚蔚然成风，地方民族主义、大民族主义意识和狭隘民族观念日渐淡化，平等、团结、互助、和谐

的社会主义民族关系普遍形成，巩固和发展了政治安定、经济发展、民族团结、社会稳定的大好局面。

（二）各民族互相学习，共同提高，农民群众的现代观念明显增强。灌阳镇是一个多民族杂居地，各民族间交流与往来的时间由来已久，相互影响和作用对方的程度深、力度大，形成了各民族互相学习、互相帮助、取长补短、共同提高的良好社会氛围，其发展意识、进步意识、创新意识与市场经济的内在要求越来越符合，越来越适应。

（三）各民族相互交融，长期不懈地开展讲文明、树新风活动，使各族

群众的思想观念发生了深刻的改变，促进了社会各项事业的进步和发展。多年来，全镇上下坚持不懈地开展讲文明、树新风、立诚信、促和谐系列活动，使各族群众的思想观念发生了深刻的改变，其团结意识、发展意识、共荣意识不断强化，民族宗教意识不断淡化，对文化教育、科技知识、生态建设、婚育新风、劳动技能培养等的重视程度日渐加深，改善生产生活条件的愿望强烈，要求迫切，这些都有力地促进了社会各项事业的发展与进步。

（四）重视少数民族干部的选拔培养工作，为民族团结进步事业提供组织保证。灌阳镇历届党委、政府把培养和造就一支德才兼备的少数民族干部队伍，作为一项长期而又重要的工作任务纳入县委、政府的重要议事日程，采取代培、挂职等多种形式，大力培养和选拔使用少数民族干部。少数民族干部在促进民族团结进步事业中发挥着越来越重要的作用。

（五）立足实际，发展地区经济，不断夯实民族团结进步事业的

基础。灌阳镇历届党委、政府不是就民族团结抓民族团结，而是坚持把发展地方民族经济作为推进民族团结进步的出发点和落脚点，引导各族群众把注意力集中到治穷致富，发展经济上来。特别是在制定“十二五”规划时，将民族团结进步事业纳入全镇经济和社会发展规划之中，把民族团结进步与经济社会发展结合起来，突出了以经济社会发展带动民族团结进步，以民族团结进步促进经济社会发展这一主题。

　二、灌阳镇民族团结进步事业取得的成效

（一）统一了思想，提高了认识。通过形式多样，内容丰富的宣教活动，干部群众普遍受到了一次马克思主义民族观，党的民族宗教政策和法律法规的再教育，对开展民族团结进步事业的目的、意义、作用有了更为深刻的认识，自觉参与民族团结进步创建活动的自觉性、主动性、积极性显著增强，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的思想深入人心，家喻户晓。

（二）进一步密切了党群干群关系。自民族团结进步事业开展以来，各村、各部门将其与推进各自工作结合起来，在为群众解决实际问题上狠下功夫，使广大群众深受其益，深得其惠，进一步密切了党群干群关系。

（三）发展经济，不断夯实民族团结进步事业的物质基础。立足镇情，科学制定发展思路，积极引导各族干部群众将精力集中到治穷治愚、发展经济、建设小康上来，推动了全县经济持续稳步的发展，保证了民族团结进步事业的健康发展。

（四）涌现出了一批先进典型。随着民族团结进步事业的深入发

展，各行各业涌现出了一批先进典型，而学先进、赶先进、争先进的优良风气成为催生新先进出现的加速器，先进典型的示范带动效应日益扩大。

（五）民族团结进步事业的长效机制日益完善，建立健全了符合灌阳镇特点和实际的组织领导、宣传教育、目标责任考核、强化督查、严格奖惩、发展地区经济、睦邻友好、矛盾纠纷排查调处、经费保障九项长效机制。

三、灌阳镇民族团结进步事业存在的问题

（一）地区间的发展不平衡，差距较大，特别是山区和城区之间的这种发展差距尤为明显，客观上造成了山区和城区在经济发展上的不平衡，农民与城镇居民之间在收入上差距不断拉大的问题。

（二）各族群众的民族意识、宗教意识虽然随着社会的发展正在逐渐淡化，但由于民.族.问.题和宗教问题往往交织在一起，民族宗教工作还面临着较多错综复杂的难题，影响民族团结和社会稳定的不安定因素依然存在。

（三）历史上遗留下的一些问题不时地显现出来，引发群众上访等问题，且这些问题由于年代跨度大、牵涉面广，一时无法从根本上加以解决，在一定程度上影响到群众间的团结协作和携手发展。

（四）民族团结进步创建活动工作的长效机制有待于进一步的健全和充实完善。

四、加强民族团结工作的几点建议

灌阳镇是一个多民族地区，因此，今后在全面贯彻落实党的民族

　　宗教政策，全力维护和巩固现有局面的基础上，应重点做好以下几方面的工作：

（一）加快民族地区经济发展，促进经济社会全面进步。加快地区经济发展是民族团结进步的首要任务，要紧紧围绕创建这个平台，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，继续加强基础设施和生态环境保护建设力度，着力推进农业结构调整，认真做好扶贫开发和优势资源开发工作，培育新的经济增长点，突出抓好招商引资和劳务输出，放手发展非公有制经济，切实实现“十二五”规划确定的目标任务，夯实民族团结进步事业的基础，为民族团结进步事业的稳步发展提供坚实的物质保障。

（二）大力普及科技知识，提高各族群众的科技文化素质，强化精神文明建设，推动各族群众的思想道德素质建设。强化基础教育地位不动摇，加速发展地区民族教育事业，将民族教育作为培养各类人才，提高劳动者素质，推动民族地区经济发展的系统工程，切实抓紧抓好抓出成效。

（三）加强民族团结，维护社会稳定。认真贯彻落实《民族区域自治法》的各项条款，坚决清除影响民族团结，社会稳定的各种不利因素，从法律和制度上保证党的民族宗教政策切实落实到位。深入开展社会治安综合治理，积极落实各项综治措施，建立起打、防、控、管四位一体的长效机制，全力维护改革、发展、稳定的大局。

（四）积极开展与周边地区的共建共创活动。积极加强与周边邻乡的友好联系，以加强往来、深化了解、融洽关系、增进团结为目的，

「摘要」 “团结稳定是福，分裂动乱是祸”。历史告诉我们，在多民族国家，只有民族团结才能实现民族解放，才能建设好国家，才能有幸福生活。这些重要论述，使我们进一步明确了民族工作的主要任务，对加快发展这个第一要务、促进团结这个第一职责有了更加深刻的理解。

「关键词」 民族团结 民族干部 发挥作用

习近平在新疆考察时指出，要把民族团结紧紧抓在手上。实现各民族共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展之要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众生活水平，保障和改善民生，让各族人民共享改革发展成果。根据各民族地区的实际，因地制宜研究制定相关政策，引导民族地区探索各具特色的发展路子，特别要提高他们的自我发展能力。中华民族一家亲的团结梦，建设美好家乡的发展梦，是中国梦在民族工作上的具体体现。这两个梦当前集中到一个目标上，就是少数民族和民族地区与全国一起如期全面建成小康社会。圆好团结梦、实现发展梦、共铸中国梦，是全国各族人民的共同责任。

少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。少数民族干部是广大少数民族群众中的优秀代表，受党教育多年，文化层次高，在少数民族群众中拥有较高的威信，有着较强的影响和示范作用。少数民族干部要充分发挥这一优势，积极影响和带动广大少数民族群众投入到加强民族团结、维护社会稳定工作中去。 促进民族团结进步，就是要高举民族团结的旗帜，把全国各族人民的智慧和力量，凝聚到全面建成小康社会上来，凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族伟大复兴上来。民族工作是群众工作的重要组成部分，说到底是做人的工作，做争取人心的工作。要牢固树立民族工作重在平时、抓在平常，以及民族团结重在交心、以心换心的理念。要深入开展民族团结宣传教育，使民族团结内化为理念，外化为行动。要及时妥善解决影响民族团结的矛盾纠纷，坚决抑制和依法打击境内外敌对势力打着民族、宗教的旗号进行的分裂、渗透、破坏活动，坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动，筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。

少数民族干部在人民群众特别是本民族群众中享有较高的威信，一言一行代表着人民群众的利益和愿望，具有很强的凝聚力、号召力和战斗力。在新中国民族团结的历史上，曾经历了大大小小无数次波澜起伏，不论情况如何复杂，困难如何艰险，我们党都能够沉着应对，妥善处置。这其中包含着许多少数民族干部的鼎力相助和无私奉献，也涌现出一批少数民族干部的优秀代表，如乌兰夫、十世班禅、阿沛·阿.旺.晋.美等，他们为全国各族人民树立了学习的好榜样。以乌鲁木齐“7·5”事件为例，事件发生后，一些维吾尔族干部群众和汉族干部群众，以及许多受害群众的家属，都能够沉着冷静地战斗在维护民族团结、维护社会稳定的第一线。这是一种识大体、明大理、顾大局的品格，令人钦敬。

一、加强理论学习

认真学习党和国家的民族政策理论，尤其是民族宗教史和社会发展史，坚持用马克思主义“五观”统一思想，牢固树立“三个离不开”的思想。

要坚决贯彻中央、自治区和当地党委关于加强民族团结、维护社会稳定的指示精神，要认清“75”事件本质，擦亮眼晴，明辨事非，不传谣、不信谣，不造谣，不搞民族对峙，不使事态扩大，坚决不做令亲者痛、仇者快的事。严格遵守各项相关规定，自觉维护祖国统一，搞好民族团结，坚决做到立场十分坚定，旗帜十分鲜明。要勇敢坚定地站在反.分.裂斗争的第一线，亮出观点、表明态度，不畏风险、敢于斗争，共筑维护祖国统一、反对民族分裂的铜墙铁壁，形成对敌斗争的强大合力。

二、要积极发挥群众基础好的优势，做好广大少数民族群众的宣讲工作。

绝大部分少数民族干部祖祖辈辈都在当地工作、生活，在当地有着众多的亲戚、朋友、同学等社会关系，联系面触及城市、乡村、牧区等各个区域，群众基础十分深厚，少数民族干部要充分发挥这一优势，做好广大少数民族群众的宣讲工作。

要向广大少数民族群众大力宣讲“626”、“75”事件真相，引导群众认清以热.比.娅为首的境内外“三.股.势.力”煽动实施民族分裂和暴力恐怖活动、破坏民族团结、社会稳定的险恶用心和反动本质，努力使“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想深入人心。

要向广大少数民族群众大力宣讲“三个离不开”的思想，大力宣传各族群众亲如一家、并肩战斗的事例，大力宣传“75”严重暴力犯罪事件发生时各族群众相互救助的感人典型和先进事迹，形成浓厚的舆论氛围和正确的舆论导向。

要向广大少数民族群众大力宣讲党的民族政策、新中国成立60年来，新疆发生的翻天覆地的变化、新疆经济社会又好又快发展的大好形势、当地城市建设、城区面貌发生的巨大变化和新农村建设、牧民定居、农牧区改水、农牧区子女免费入学、农村合作医疗等各项惠民政策实施以来取得的喜人成果，使广大少数民族群众看到国家民族政策给新疆、给当地、给广大各族群众生活带来的日新月异的变化，使党的民族团结政策进一步深入民心。

要向广大少数民族群众大力宣讲公安机关关于广大群众积极检举揭发“75”事件涉案犯罪嫌疑人的通告精神，发动广大少数民族群众协助公关机关，做好犯罪分子的抓捕工作，使那些目前仍逍遥法外的犯罪分子早日接受国家法律的严惩。

三、要发挥“双语”优势，做好当前各项相关具体工作。

目前绝大部分少数民族地税干部都能熟练地使用“双语”，少数民族干部要充分发挥这一优势，要积极主动深入税收征管、服务一线，充分发挥“翻译员”、“调节员”的作用，和各族干部一起，一手抓稳定、一手抓税收，做到“两不误，两促进”。

要积极踊跃报名参加社情民意调查工作，深入街道、社区、农村、牧区，切实承担起政治职责，掌握工作要领，善于发现不稳定因素和苗头，及时上报，果断处置，积极维护稳定和谐的社会环境。

区自身的努力。少数民族干部在团结带领民族地区各族人民实现经济社会发展繁荣的进程中，起着不可忽视的带头作用。少数民族干部要胜任自己的领导工作，既要政治坚定，牢固树立全心全意为各族人民服务的思想，也要精通业务，善于领导改革开放和社会主义现代化建设。只有这样，才能受到各族群众的拥护。建国60年的历史证明，党和人民对少数民族干部是充分信任的，我们少数民族干部一定不要辜负党和人民的期望，牢记重托，履行使命，时刻以党和人民的利益为重。

充分发挥少数民族干部在群众中的较强影响和示范作用的优势，调动广大少数民族群众积极投入到加强民族团结、维护社会稳定工作中去。少数民族干部是广大少数民族群众中的优秀代表，受党教育多年，文化层次高，在少数民族群众中拥有较高的威信，有着较强的影响和示范作用。少数民族干部要充分发挥这一优势，积极影响和带动广大少数民族群众投入到加强民族团结、维护社会稳定工作中去。

　　(一) 要做政治坚定的模范。

在当前维护新疆大局稳定的关键时期，民族干部要以高度的政治责任感，强化政治意识、大局意识、责任意识。带头坚决贯彻中央的决策部署和自治区党委的工作要求，在事关祖国统一、民族团结、社会稳定的大事大非问题上，一定要自觉站在反对民族分裂斗争的第一线，组织开展大揭批、大讨论、大座谈活动，阐明立场、亮明态度，对“7.5“事件要有深刻的理解和把握，把全部力量集中到维护当前稳定上来，全力确保本单位、本部门安全稳定；带头开展正面宣传工作，深入群众中宣传“7.5”事件真相，让广大群众认清热.比.娅为首的“世维会”及“三.股.势.力”的真面目及其犯下的滔天罪行，让广大群众了解本次事件代表不了任何一个民族，决不能上敌人的当，决不能干亲者痛、仇者快的事。要加大宣传这次事件中涌现出的民族团结的感人典型，让广大群众认识到新疆各民族大团结有着深厚的基础，自觉维护维护民族团结和社会稳定。带头开展教育疏导工作，重视少数民族群众的思想工作，按照属地管理、谁主管谁负责的原则，采取分片包干、进家入户的办法，面对面做好群众的思想工作，努力理顺情绪，化解矛盾对立，教育群众不信谣、不受挑拨煽动、不参与违法活动，防止民族出现对立情绪。

(二) 要做民族团结的模范。

民族团结是新疆各族人民的生命线，巩固新疆的稳定与发展，离不开亲如一家的民族和睦，离不开坚如磐石的民族团结。要加强学习，认真学习党和国家的民族政策理论，尤其是民族宗教史和社会发展史的学习，坚持用马克思主义“五观”统一思想，牢固树立“三个离不开”的思想，充分认识民族分裂分子是新疆各族人民的共同敌人，我们在维护祖国统一，反对民族分裂问题上旗帜必须鲜明，立场必须坚定，认识必须到位。 要加强落实，在工作

和生活中，树立团结兴税、团结兴业的意识，要时时关注民族团结形势的大局，以高度的政治责任感和敏锐性及时妥善处理好工作中出现的矛盾和问题，要带头学汉语、讲汉语，加强与各族群众的交流交往和接触，真诚地与大家交朋友，真心与大家共事，帮助消除干部间的误会，增进了解，帮助解决实际困难，融洽关系，切实做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做，以自己的真情换取各族干部职工的真心，以实际行动去关爱他们，团结他们，凝聚大家的力量，一心一意干事业，全心全意谋发展。