2017换届政府工作报告全文
各位代表：
现在，我代表旗第十三届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府履职五年，是全旗经济快速平稳发展、城乡居民收入稳步增长、群众幸福感明显提高的五年，也是着力构建社会主义和谐社会、朝着实现小康社会目标快速迈进的五年。五年来，我们在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终把发展作为第一要务，抢抓机遇，务实苦干，顺利完成了“十一五”计划，实现了“十二五”规划的良好开局，圆满完成了本届政府的各项目标任务。
过去的五年，是综合实力显著提升、经济实现快速发展的五年。预计到年底，全旗可实现地区生产总值83.4亿元，是2007年末34.2亿元的2.4倍，年均递增19.5%;全社会固定资产投资完成64亿元，是2007年末16亿元的4倍，年均递增32%;五年固定资产累计完成149亿元;财政收入完成4.56 亿元，是2007年末2.9亿元的1.6倍，年均递增9.5%;城镇居民人均可支配收入达到17610元，是2007年末9620元的1.8倍，年均递增12.9%。农民人均纯收入达到6025元，是2007年末3774元的1.6倍，年均递增9.8%。综合实力跃居全市前列。
过去的五年，是三次产业协调发展、产业结构进一步优化的五年。预计到年底，全旗一、二、三产业增加值分别达12亿元、50.6亿元和20.8亿元，三次产业比重为14.4∶60.7∶24.9，全旗经济进入以二产为主导、三次产业协调推进的新阶段。
现代农牧业取得新成效。设施农业快速发展，重点实施膜下滴灌19万亩，新建日光温室6590座、大棚5030座，农业生产的抗灾避灾能力显著增强。建成的巴音水泉村马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区、平地泉蒙欣现代科技示范园区等一批科技支撑能力强的项目达到了全区先进水平。规模养殖业进一步壮大，在实行全面禁牧的同时，出台扶持政策，分别建成肉羊、生猪、肉鸡规模化养殖场11处、22处、14处，年出栏能力达到60万只、15万口、150万羽;建成牧场化奶牛园区17处，鲜奶年生产能力达到20万吨。规模化经营稳步推进，农业组织化程度不断提高，全旗土地流转面积达到5万亩，农民专业合作社达到136家，入社户数达到3000多户、9700多人，产业化带动70%以上的农户受益。
工业经济效益大幅提升。全旗规模以上企业达到63户，较2007年末增加了27户;规模以上工业增加值可实现48亿元，是2007年末14.3亿元的3.4倍，年均递增27.4%。万元工业增加值能耗五年累计下降34.7%。产业结构调整趋于合理。支柱产业主导地位日益显现，优势特色产业渐成规模。围绕“乳、糖、薯、肉”四大产业，培育了一批重点农畜产品加工企业，年加工能力分别由2007年末的15万吨(鲜奶)、18万吨(甜菜)、3.5万吨(马铃薯)、1.2万吨(肉)提高到的40万吨、50万吨、10万吨、3万吨。通过淘汰落后产能和扩能技改，将土镇北、原白海子等13户高载能企业全部整合搬迁到天皮山冶金化工园区，目前该园企业达到22户，以多蒙德公司为主的15户冶金化工企业、新建36台矿热炉已有22台投入生产;冶金化工业年综合产能由2007年末的35万吨增加到152万吨，成为支撑我旗工业经济发展的新引擎。风电产业实现零突破，发电装机总容量达到30万千瓦。同时，装备制造、医药电子、纺织加工、矿产开采、新型建材等产业得到进一步发展。项目建设扎实推进。五年共实施重点项目125个，其中亿元以上项目37个;完成固定资产投资94亿元。华电玫瑰营风电、隆欣三岔口风电两个项目，年内实现并网发电;三兴重工风机塔筒制造、蒙福苑新型建材制品、雄鹰蔬菜加工等一批重点项目建成投产;马莲滩煤矿开采项目累计完成投资4.5亿元，现已具备投产条件;日产5.6万平方米高级陶瓷地板砖项目已开工建设。园区建设初具规模。察哈尔工业园区面积扩规到46平方公里，形成了赛汉、平地泉、土贵镇北一园三区格局，基础设施建设累计投入38亿元，园区框架基本形成;入园企业由2007年末56家增加到182家，固定资产投入累计完成140多亿元，是2007年末的2.6倍。天皮山冶金化工园区规划面积22平方公里，建成面积10平方公里，投资15亿元初步完成“水、电、路”等基础设施建设;入园企业由4户增加到22户，矿热炉由8台增加到44台。与北京大兴区达成了联手共建的产业园意向，现大兴区正在编制产业规划和30平方公里园区规划。
第三产业地位日益凸显。预计到年底，全旗第三产业总产值可实现20.8亿元，是2007年末9.64亿元的2.1倍，年均增长15.8%;全社会消费品零售总额可达到11.9亿元，是2007年末4.5亿元的2.6倍，年均增长21.6%。全面落实家电、农机、汽摩下乡等惠农政策，累计补贴农户近6000万元;深入实施“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店101家，覆盖了全旗80%以上的村委会。利丰、华驰、捷通等一批汽贸企业，累计销售各类车辆2万余辆。海江、宁远等仓储物流企业年成交额达到3.8 亿元。商贸物流项目建设快速推进，总投资122亿元的察哈尔汽贸城、金汇农畜产品加工物流园和宏源商贸城等11个项目，正在全面建设。豪生大酒店作为乌兰察布首家五星级酒店已投入运营，进一步提升了我旗住宿餐饮业服务水平。开元、泰富、金立三家小额贷款公司和蒙银村镇银行相继入驻运营，形成了以国有银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系。至目前，全旗存贷款余额分别达到33.8亿元、16.2亿元，分别比2007年末增加21.2亿元、10.7亿元。
过去的五年，是基础设施建设不断加快、城乡面貌发生明显变化的五年。城镇建设迈出新步伐。通过积极争取，将原黄旗海镇整建制划回我旗管理。按照市委、政府确定的“一市、两区、三个组团”的城市架构，坚持“高起点、高品味、高效能”的原则，开始规划建设平地泉开发区，现已编制完成了城市总体规划和25.5平方公里的控制性详细规划以及城市设计，城市建设框架基本拉开。“八纵七横”15条主次干道中的达尔登大道、友谊大道等6条道路及配套管网、绿化亮化已建成，博仓政宜小学、开发区小学、达尔登大道带状公园、长途客运站、宏源领秀金融商城、拆迁安置小区等39个项目已完成投资40亿元。土贵乌拉镇五年累计投入建设资金19亿元;实施了红卫街、松林大道等22条47.2公里的市政道路及配套设施建设;完成小街巷改造4.1万延长米。美化亮化了镇内主要街道、迎街建筑;实施了镇区主要出入口和土贵山公园绿化工程。修建了和丽广场、体育场等公共活动场所;建成了镇北水源地、污水处理厂、垃圾处理场;新改建公厕125座。开发了北洋等29个商住小区、面积122万多平方米;完成既有建筑节能改造18.5万平方米。建成3个热源厂，集中供热面积达到80万平方米。投资600余万元购置了环卫设备，垃圾实现了日产日清。对镇北化工企业全部进行了搬迁拆除，改善了人居环境和城镇面貌，切实提升了土贵乌拉镇整体形象。
乡村建设统筹推进。积极推进社会主义新农村建设，完成了各乡镇镇域总体规划编制，建设了平地泉镇南村、乌拉哈乡王明村等22个新农村示范村。完成投资2.9亿元，建成了达尔登大道和24条253公里通乡通村油路、17条151公里通村沙石路;完成了G7高速、呼兴运煤专用通道和集张铁路等9条重点公铁路建设项目在我旗境内的征拆工作。累计投资8529万元，建成饮水工程158处，解决了农村14.7万人、18.9万头(只)牲畜的安全饮水问题。完成农村户用沼气工程5600户，广播电视“村村通”工程8526户。进行了沿交通干线两侧环境综合整治，拆除空壳村21个、危房3000余间。实施国家重点生态建设工程145万亩，通道绿化220公里;全面完成了商品林主体改革，全旗森林覆盖率和林草覆盖度分别达到17.5%、29%，较2007年分别提高了3.6%和6.7%。投资3522万元，实施了8个乡镇集体食堂、宿舍楼建设工程，切实改善了乡镇办公和住宿条件。
过去的五年，是民生事业快速推进、城乡居民得到更多实惠的五年。财政用于社保、医疗等公共服务和民生领域的支出累计达到19亿元，占财政预算支出的38%。五年新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。转移农村富余劳动力7万人(次)以上。城镇基本养老、医疗、失业三项保险参保人数分别达到8904人、44202人和10111人。城乡居民社会养老保险到龄的2.5万人已全部享受待遇。社会救助体系基本建立，3.5万名低收入群众的基本生活得到保障，五保供养对象实现应保尽保，筹集大病救助基金1000万元。新农合常住人口参合率连续五年达到100%，为35.6万(人次)农民患者报销医药费7000余万元。投资7.1亿元，建成各类保障住房1.27万套(户)、17.4万平方米。投资1亿元，新建19处农村互助幸福院可安排70周岁以上、1900户农村贫困老人集中养老。投资2000余万元，新改建旗综合福利院1处、区域性和乡镇敬老院11处。深入实施扶贫整村推进工程，贫困人口从2007年末的8.9万人减少到4.8万人。坚持集中财力为民办好实事，政府公开承诺的47件实事全部完成。
过去的五年，是各项事业全面发展、和谐社会建设取得实质性进展的五年。全面落实义务教育“三免一补”政策，高中生全部免除学杂费，寄宿制小学生免费享受到营养早餐。投入1.5亿元，实施了校安工程等教育基建项目49个、新改建校舍10万平方米;投资1.3亿元，新建了一中新校区和土镇、平地泉、巴音4所幼儿园，育人环境得到明显改善。建立了以政府为主导、社会各界广泛参与的助学帮扶机制，筹集教育基金1000万元。文化事业不断发展，综合文化站实现乡镇全覆盖，草原书屋实现村委会全覆盖，乌兰牧骑下乡演出300余场。全民健身活动深入开展，体育生活化进程明显加快。新建了土贵山、光明等4个高标准社区居委会，建成75个标准化村委会阵地，使居(村)民办事有场所、活动有场地。实施了国家基本药物制度和药品零差价销售，在全市首家实行了门诊统筹补偿试点;旗医院划归市中心医院管理，管理服务水平明显提升;加强了三级医疗机构基础设施建设，新建了旗医院综合大楼。加大计划生育奖励扶助力度，稳定了低生育水平，提高了人口素质，创建了自治区级优质服务旗。
深入开展文明乡镇、文明村、文明社区、文明户等群众性精神文明创建活动和窗口行业、文明单位、执法部门优质服务竞赛活动。五年来，评为自治区级文明单位2个、文明村镇2个，评为市级文明、标兵单位10个。成功承办了全市第五届“两个文明”建设现场会和第三届新农村新牧区双文明建设现场会，圆满举办了巴音塔拉那达慕大会。
全面贯彻党的民族宗教政策，优先为少数民族困难户改造危房，扶持少数民族聚居村发展养殖业。建立了以群众工作统揽信访的新机制，实现了信访工作规范化、制度化, 畅通了群众诉求渠道，及时化解了一批社会矛盾纠纷。推进城乡治安防控体系建设，加大食品药品和安全生产监管力度，社会大局保持和谐稳定。监察、审计、档案、妇女儿童、老龄、残联、优抚、红十字等各项工作都取得了新成绩。
过去的五年，是政府职能进一步转变、行政能力不断提高的五年。坚持依法行政，健全完善议事决策机制;自觉接受人大监督，加强与政协联系沟通，积极采纳并办理人大代表建议和政协委员提案，推进政府决策的科学化和民主化。认真落实党风廉政建设责任制，加大廉政监察力度;进一步规范招投标行为，加强政府投资项目跟踪审计，深入开展小金库等专项治理活动，从严控制一般性经费支出;全面规范公务员管理和津补贴，稳步推进事业单位绩效工资改革;广大党员干部廉政勤政，形成了聚精会神搞建设、群策群力谋发展的强大合力。
各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表旗人民政府，向工作在全旗各条战线的广大干部群众，以及所有关心、支持察右前旗发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是经济转型发展任务艰巨。工业结构单一，产业链短，企业抗市场风险能力较弱;区位交通优势没有充分发挥，大物流体系还未形成，第三产业比重偏低，构建现代产业体系任务较重。二是城镇基础设施欠帐多，建设滞后，建设和管理工作亟待加强;中心镇辐射带动能力不强，乡镇经济发展不足，新农村建设缓慢，城乡统筹发展的途径有待拓宽。三是在更高水平上解决民生问题的任务还很重，政府公共服务和社会管理等工作需要进一步加强。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中要认真思考并探索解决的方法与途径。
二、今后五年总体目标和工作重点
今后五年，是察右前旗全面融入中心城区建设、全面实现跨越发展、全面建成小康社会的关键五年。党的十八大提出了新的更高的要求，按照新的要求，新一届政府班子要在旗委的领导下，带领全旗各族干部群众解放思想、实干苦干、跨越发展。今后五年旗政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕市委提出的“生态立市、工业强市、商贸兴市、依法治市”战略，全力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化进程，加快发展商贸物流和文化旅游业，着力打造“两大基地”(农畜产品生产加工基地、冶金化工基地)、“三个中心”(仓储物流中心、汽车贸易中心、休闲旅游中心)，力争实现”四个翻番”(地区生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入)，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
按照这一总体思路，今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均递增15%，达到168亿元;固定资产投资累计达到645亿元;规模以上工业增加值年均递增15%，达到100亿元;财政收入年均递增17%，达到10亿元;城镇居民人均可支配收入年均递增15%，达到35420元;农民人均纯收入年均递增15%，达到12120元。综合经济实力达到全区旗县中上游水平。
为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：
(一)大力实施“工业强旗”战略，全面提升工业经济整体水平
坚定不移地推进大项目建设，引进精细化工、新材料、新能源等新兴产业项目，壮大传统优势产业，促进工业结构优化升级。扩大加工能力，延伸产业链条。农畜产品加工业在培育壮大原料基地建设的同时，努力扩大精深加工规模，特别是加大“薯、糖”支柱企业技术改造和设备更新力度，提升工艺水平，实现精深加工;冶金化工业要依托天皮山冶金化工园区，在扩大综合产能的同时，积极引进以生产不锈钢、聚乙烯为主的深加工企业，延伸产业链条，实现产品就地加工转化，提升产业附加值，发展循环经济。调整产业结构，发展非资源产业。围绕汽贸城、工业产业园，积极引进汽车相关加工、机械制造、生物制药、服装纺织、新型建材和电子电器生产等项目;围绕风电光伏产业，积极引进风电装配制造项目，努力培育新的经济增长点;抓住京蒙对口帮扶有利时机，建成北京经济技术开发区配套园区，深入研究产业项目的对接点和合作点，发展“飞地经济”，实现借力发展。提升产业层次，培育新兴产业。通过采用新技术、新设备、新工艺等措施，加快推动产品结构调整和升级换代，提高产品转化程度和精深加工水平。加大矿产资源勘查力度，大力发展煤化工和金属冶炼业，积极培育新兴产业，加快构建多元化现代产业体系，大力推动全旗工业经济由产品初级化、低端化向多元化、高端化发展。进一步完善节能减排机制，全面实行资源利用总量控制，大力推进节能降耗。
加强园区设施建设。察哈尔工业园区重点编制好产业规划，创新园区运行管理机制;同时要节约集约用地，提高土地利用率，为项目落地提供用地保障;全面建成功能完善、承载力强、产业集聚的特色园区。天皮山冶金化工园区要加快基础设施建设，高标准实施美化、绿化、亮化工程，加强企业监管，加大安全生产投入，提高入园门槛，做大做强冶金化工产业，建成营业收入超“百亿元”的自治区级重点化工园区。
加大招商引资力度。大力宣传我旗区位交通、产业资源等综合优势，积极承接发达地区产业转移。坚持政府招商与以商招商相结合，重点围绕农畜产品加工、冶金化工和新型能源等支柱产业，着力引进一批科技含量高、带动力强、投资额度大的项目，增强经济发展后劲。
(二)以“惠农富民”为核心，努力实现农牧业经济新跨越
坚持“三为主”(以节水增效为主、以调整结构为主、以农民增收为主)，提高“三水平”(提高农牧业的科技装备水平、提高农民的组织化水平、提高新农村的建设水平)，增强“三能力”(增强农业的抗灾避灾和综合生产能力、增强水资源的综合利用和保护能力、增强生态工程创造经济效益的能力)，切实加快现代农牧业发展步伐，不断改善农民生活条件，建设农村美好家园。
推进水资源利用的科学化、高效化。以“全国高效节水灌溉示范县”、“节水增粮”项目建设为契机，推进以膜下滴灌、日光温室为重点的设施农业建设。建立政府调控和市场机制相结合配置水资源的新机制，做到蓄住天上水，拦截地表水，用好地下水，为全旗工农业及城镇建设健康发展提供水资源保障。搞好生态建设，加快林权制度配套改革;对境内的重点公路、铁路通道两侧全部绿化，完成生态治理面积120万亩，到2017年，全旗森林覆盖率、林草覆盖度分别达到24%、40%以上。全面实施黄旗海湿地保护工作，初步完成黄旗海治理目标。
推进优势特色产业的规模化、标准化。马铃薯产业按照发展需要，重点抓好原原种和商品薯基地建设。甜菜产业依托博天糖业公司，通过加大基地设施和科技投入，提高单产，到2017年产量达到30万吨。蔬菜产业依托京蒙对口帮扶，加快规模化冷凉蔬菜园区、太空蔬菜育种基地建设。奶牛产业依托乳制品加工企业，加大牧场化奶牛园区建设力度，引导奶农组建行业协会，促进奶牛产业健康快速发展，到2017年建成养殖园区50个以上，存栏奶牛10万头，鲜奶产量达到35万吨。加快发展生猪、肉鸡产业，到2017年生猪年出栏突破50万口，肉鸡年销售量突破1000万羽。积极开展无公害农畜产品生产基地建设和产地认定工作，提升品牌效益，着力将我旗打造成为全市乃至全区重要的绿色农畜产品生产和深加工基地。立足国家重点生态工程建设区，积极探索发展林草药产业，开辟农民增收新途径。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营。巩固壮大农民专业合作社和农村经济合作组织，提高农牧业组织化程度。
推进新农村建设的长效化、完善化。在总结完善试点村所取得经验的基础上，坚持“壮大中心村、消灭空壳村、实现集约发展”的思路，编制完成新农村示范村建设规划。每个乡镇每年重点打造2个以上新农村示范村，到2017年末全旗各中心村全部完成新农村建设任务。深入推进农村互助幸福院工程建设，力争三年内使贫困边远山区60岁以上的老人全部迁入居住。继续推进城乡结合部、交通干线两侧、产业集聚区等区域附近村庄的综合改造。加大对地处偏僻、交通闭塞、基本生存条件恶劣的村组搬迁拆除。加大乡村道路建设力度，实现村委会村村通沥青(水泥)路，形成覆盖城乡的公交营运体系。健全医疗卫生、文化活动、垃圾处理等公共设施，让农村居民同样享受到城市居民的生活水平。
(三)坚持两个区域同步发展，打造生态宜居环境
同步推进平地泉开发区建设和土贵乌拉镇改造建设，全面提升城市形象。平地泉开发区要紧紧抓住融入中心城区这一有利时机，遵循“功能互补”的原则，以商贸流通和服务业为主，与集宁区共同建设、完善中心城区服务功能，形成对周边地区的辐射拉动作用。按照总体规划，在建设的“八纵七横”道路框架内，以公园广场、文化办公中心、学校社区、商住小区、酒店商城和城市水系景观工程等建设为重点，兴建一批具有现代气息的标志性建筑，增强其在产业、人口、资源方面的集聚能力;到2017年，平地泉开发区建成区面积达到25.5平方公里。土贵乌拉镇按照“政府主导实施、财力投入倾斜”的原则，逐年完善服务功能、着力提升人居环境。分年度改造危旧平房和加快推进保障性住房建设，到2017年，人均住宅面积达到35平方米。全面完成小街巷改造治理。完善城镇管理机制，继续加大环卫设备投入，实现城镇管理规范化、精细化和环卫工作机械化。围绕“山、水、绿”，重点完成土贵山公园、南河渠河道防洪景观工程和环城防风林带建设，全面提升土贵乌拉镇绿化、亮化和景观水平，着力打造成具有民族特色、文化厚重、居住舒适的精品城镇。
深入实施中心城区带动战略，加强玫瑰营、巴音、三岔口等卫星城镇基础设施和公共服务体系建设，加快人口和产业向重点建制镇集聚，逐步形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇体系，辐射带动周边农村经济快速发展。
(四)做大做强商贸流通旅游业，提高第三产业在经济总量中的比重
加快发展专业物流。重点抓好汽贸城后续项目建设，到2017年，引进4S店达到60家以上，逐步将我旗打造成区域性汽车销售核心区。通过政策扶持，全力将宏源塑胶商贸城打造成为自治区中西部重要的PVC产品集散中心。围绕“薯都”战略实施要求，加快金汇农畜产品物流园项目建设，扩大马铃薯仓储能力。全力促进集农副产品批发零售、仓储、物流、加工、交易结算于一体的农副产品中央批发市场建设。配合区域性重大交通基础设施和工业园区建设，着力引进一批服务本旗、辐射周边的信息服务与现代物流企业，规划建设大型综合物流园和配送中心，整合提升和加快发展工农产品专业物流，力争将我旗建设成为自治区中西部现代物流链中的重要节点。
积极发展新型商贸业。实施“万村千乡市场工程”和“农超对接工程”，推进农产品流通现代化，着力构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。对土贵镇现有商业网点进行整治规范，围绕平地泉开发区建设，积极引进大型购物中心、大型超市、连锁超市，建设特色餐饮街区和星级宾馆，全面提升我旗商贸服务业的品位和档次。加快发展金融保险、信息技术等现代服务业，进一步提升第三产业整体发展水平。
大力发展旅游产业。依托元代集宁路古城遗址公园规划建设和正黄旗旗政府所在地，深入挖掘开发具有地域文化、民族特色的旅游资源。以草原文化、历史古城为主，全力开发旅游资源，完成黄旗海湿地旅游规划并实现开发建设，着力培育打造以庙子沟遗址、元代集宁路遗址公园等资源为载体的环黄旗海旅游线路。充分发挥市中心城区近郊优势，积极发展“农家乐”和休闲观光农业旅游。
(五)全力保障和改善民生，提高群众幸福指数
要把全面落实惠民政策作为工作的宗旨，把增加城乡居民收入作为发展的根本。
大力实施民生工程。进一步推进城乡居民社会保障体系建设，达到全面覆盖。进一步加大就业转移和技能培训力度，对有劳动能力人员无偿培训，人均至少培训一次，提高劳动者就业创业能力。进一步加快就业信息网络平台建设，实现旗、乡、村三级联网，劳动者在社区或村委会就可直接选择就业。推进各类保障性住房建设，全面改善困难居民住房条件。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全城乡最低生活保障制度，进一步提高城乡居民最低生活保障水平和农村五保供养标准。继续抓好敬老院、互助幸福院、残疾人服务设施等配套设施建设，逐步实现社会保障管理服务社会化。
加强扶贫攻坚工作。抓住国家实施新十年扶贫开发、新一轮西部大开发的有利时机，整合以工代赈、“一事一议”、移民安置等项目资金，围绕“连片开发、整村推进、产业化扶贫、劳动力转移”四项重点工作，以生产条件好、有开发潜力的村委会作为重点，实施整村推进和连片开发;把不具备开发条件的地区通过移民搬迁、撤点并村和实施退耕种树种草进行生态恢复。对丧失劳动能力困难群体，继续加大现金直补力度。到2017年，全旗贫困人口全部脱贫。
统筹发展社会事业。深入实施中长期教育改革和发展规划纲要，全面推进素质教育。重视发展学前教育，深入实施义务教育，加快普及高中阶段教育，提升职业教育发展能力，促进城乡教育均衡发展，推动各类教育协调发展。实施人才强旗战略，配齐各类专业技术人员。继续实施文化惠民工程，加强城乡文化基础设施建设，增强公共文化产品供给和服务能力。继续推进医药卫生体制改革，促进基层公共卫生服务均等化，满足群众多样化的医疗卫生需求。加强食品药品监管，建立和完善食品药品供应监管体系，确保食品药品质量和安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。
(六)创新社会管理和深化体制机制改革，增强经济社会发展动力
积极适应经济社会发展新变化，在加快经济发展的同时，强化社会管理体制和能力建设，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，引导群众合理表达诉求，坚持领导包案接访、带案下访，提高信访问题办结率。严格落实安全生产责任制，建立完善重大危险源监控和重大隐患排查消除机制。加强社会管理综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，为全旗经济社会发展营造良好的环境。发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，广泛开展民族团结进步创建活动，增进各民族和睦相处、和谐发展。加快行政管理体制和事业单位改革，进一步转变政府职能;强化与发达地区的观念对接，用宽广的视野、开阔的思路来谋划政府工作，着力破解体制机制创新的节点难点问题;全面推进政务公开，努力增强决策的透明度;落实服务企业责任制，把更多的精力放到为企业服务上，形成全社会支持经济社会发展的良好氛围。
三、20xx年工作建议
20xx年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，更是我旗承办全市第九届精神文明现场会，扩大开放、应对挑战、实现跨越发展的攻坚之年。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15.5%，达到96.3亿元;全社会固定资产投资增长56%，达到100亿元;规模以上工业增加值增长20%，达到57.6亿元;财政收入增长15%，达到5.24亿元;全社会消费品零售总额增长18%，达到14亿元;城镇居民人均可支配收入增长15%，达到20252元;农民人均纯收入增长15%，达到6930元。
为确保实现上述目标，要做好以下八个方面的工作：
(一)强化工业主导地位，加快推进新型工业化进程。抓好项目的引进和建设，特别是要做好大项目的跟踪服务，及时研究解决项目建设中存在的问题，确保建成项目达产见效、续建项目按期完工、新建项目尽快开工。20xx年计划实施工业项目42个，其中亿元以上项目23个。加快协通公司年产1000套风机导流罩等23个续建项目建设进度，确保8月份建成投产;推进润东公司日产5.5万平方米陶瓷地板砖等19个新建项目建设进度，力争年内建成试产;争取多蒙德公司4×15万千瓦自备电厂等一批大项目开工建设。加大招商引资工作力度，抓好项目对接联络，力争在马铃薯精深加工和冶金化工、煤化工等下游产品开发上有重大突破，实现产业提质增效。
继续完善两大园区基础设施。察哈尔工业园区平地泉园要加快道路、供水、供电等基础设施建设，切实提高项目承载能力;赛汉园加快闲置土地清理进度，对已建成未投产的项目要尽快启动生产，督促在建项目加快建设进度，早日实现生产。天皮山冶金化工园区在完善水、电、路等基础设施的基础上，规划建设废渣填埋场，安装防尘网，切实改善园区环境;同时，配套建设物流配送、产品收储、停车场等相关服务设施，打通与周边交通干线的连接，完成环路建设，切实解决车辆拥堵问题。加强与大兴区沟通对接，启动北京经济技术开发区配套园区一期建设任务，承接北京和其他发达地区的产业转移。
(二)加快发展现代农牧业，扎实推进社会主义新农村建设。全年新增膜下滴灌4.7万亩，日光温室700座，塑料大棚1100座。在巴音水泉村与平地泉南村区域间规划50平方公里冷凉蔬菜和马铃薯原原种种植区。加快发展奶牛、生猪、肉鸡等产业，重点新建玫瑰营万头牧场化奶牛养殖园区1处，朋诚、九洲大地万口生猪、种猪场2处，平地泉百万羽肉鸡养殖场1处。全年奶牛存栏稳定在6万头，鲜奶产量达到20万吨;肉牛出栏达到1万头;肉羊出栏达到60万只;生猪出栏达到20万口;肉鸡出栏达到200万羽;肉类总产量达到4.5万吨。
加快社会主义新农村建设，坚持“政府引导扶持、典型示范带动、建设稳步推进”的原则，年内，每个乡镇都至少建设3个新农村示范村。按照村镇体系规划，对地处偏僻、生存条件恶劣的4个村委会、24个自然村、200户村民实施生态移民搬迁。在条件好的中心村规划建设农村居民新区，配套完善基础设施，积极发展乡村经济，提高农村城镇化水平，逐步形成以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展的新格局。
(三)围绕打造生态宜居环境，统筹推进城乡建设。按照“完善功能，提升形象，统筹城乡，推进城镇化”的基本思路，推动城乡统筹协调发展。突出抓好平地泉开发区建设。年内完成投资50亿元以上。基础设施方面，继续推进商都街等“八纵七横”15条、59公里主次干道及配套管网和绿化、美化、亮化工程。公共服务方面，完成博仓政宜小学、开发区小学、综合展览馆、达尔登大道和商都街东侧带状公园等7个项目建设;五大公建完成主体工程;开工建设污水处理厂、垃圾处理场和水源地。商住方面，实施拉菲公馆、经济适用住宅小区、拆迁安置住宅小区等16个项目，总建筑面积237万平方米。规划建设一批精品商城、星级酒店，优化城市功能区组合，实现开发区建设初具规模。加快土贵乌拉镇改造步伐。重点抓好保障性住房建设和危旧平房改造工程，完成8万平方米既有建筑节能改造。完善便民市场、公厕等公共设施。实施土贵山公园和镇北出口绿化、亮化、美化工程，在居民区、街道旁增建小广场、小绿地、小片林，增加群众休闲场所;对南河渠河道进行堤防、绿化等综合治理。改造小街巷2万延长米，实现环卫设施全进入。
扎实推进中心集镇建设。坚持“统一规划、分批改造”的原则，加快推进平地泉镇危旧平房改造，重点实施好镇内东西中心大道综合改造建设工程，着力打造成为精品商业街区。强力推进以乡镇所在地为中心的小城镇建设，完成乡镇政府所在地村镇规划，每乡镇高标准建设一条主街道，努力打造成为规划布局合理，产业特色鲜明、基础设施完善、居住环境优美的“中心集镇”。
加大乡村基础设施建设。实施通村油路17条125公里，围绕产业园和新农村试点村开启城乡公交。继续推进人畜饮水工程建设，年内解决6800人、1.1万头(只)牲畜的安全饮水问题。加大扶贫开发力度，实施7个整村推进项目。抓好重点生态建设工程，年内完成建设面积12万亩，义务植树3000亩，通道绿化50公里，对境内主干道连接点全部绿化;深入实施城乡绿化、美化、亮化综合整治工程，严厉打击违法占地和违章建筑，全面提升城乡整体形象。
(四)加快发展现代服务业，增强经济发展活力。抓好现代专业园区建设，加速察哈尔汽贸城、金汇农畜产品物流园一期、烟草营销配送中心和亚辰大酒店项目建设，使其尽早运营。推进东方太阳城、万和中央广场和宏源领秀金融商城等10个项目建设，年内实现部分竣工运营。加快发展旅游产业，年内完成黄旗海综合治理规划设计和报送立项工作，积极争取资金开展保护治理工作;充分利用黄旗海湿地和“集宁路”古城遗址等文化遗产，在土镇北规划民族风情旅游景区，积极引进发展农业观光旅游和具有民族特色餐饮娱乐等现代服务业。
(五)扎实抓好财税金融工作，全力保障经济社会发展。加强税源监管，挖掘征收潜力，确保应收尽收。积极争取财政转移支付，多渠道争取上级补助资金。加强财政精细化管理，压缩不必要支出，保障重点事业发展需要。强化财政审计监督，确保资金安全规范。充分发挥城投公司作用，探索城投公司与土地储备中心融合发展的新路径，拓宽融资渠道。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，增加信贷总量，支持全旗经济社会事业又好又快发展。
(六)加快发展各项社会事业，提升公共服务水平。大力发展学前教育和职业教育，启用东胜利幼儿园，完善职业学校实验实训设备;加大教师队伍改革和教育“三乱”治理力度，公开招聘缺岗教师，推动学校管理创新和教学质量提高;加快一中新校区和中小学塑胶操场建设;对平地泉中学周边环境进行整治，留足发展空间;营养早餐工程覆盖到寄宿制初中生。继续深化医药卫生体制改革，旗乡村三级医疗机构全面实行药品零差价销售;加大城乡卫生基础设施投入，完成3所乡镇卫生院改扩建，新建卫生监督所、疾控中心，积极争取蒙中医院、村卫生室建设项目。完成土贵镇解放、安全、向阳3个社区达标建设，试行在平地泉镇、玫瑰营镇建设社区。加大对公益性文化事业的投入力度，完善乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化室等基层文化设施，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放;开展群众性文化活动和全民阅读活动，丰富群众精神文化生活;完成3000户广播电视“户户通”和“大喇叭”工程建设。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。
(七)着力保障和改善民生，积极构建和谐社会。加强城乡居民最低生活保障、救灾救济、医疗救助和残疾人服务保障体系建设，深入推进城乡居民社会养老保险制度。加快以改造农村危房和城镇棚户区、公租房为主的保障性住房建设;继续推进农村互助幸福院建设，年内完成800户建设任务。高度重视就业工作，年内新增城镇就业1550人、转移农村剩余劳动力就业2.94万人。广泛开展“六五”普法，增强全民法制观念。认真落实信访工作责任制，不断强化矛盾纠纷排查调处，及时解决群众反映强烈的问题。狠抓安全生产隐患排查治理，预防和减少各类事故发生。加强食品、药品安全监管，确保群众食品用药安全。深入开展社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。
(八)全面加强自身建设，建设人民满意政府。复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须加强自身建设，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。
新征程要有新作为。建设富裕文明幸福察右前旗，是时代赋予我们的历史使命，更是新一届政府义不容辞的责任。我们要把干事创业作为旗帜，把奋斗目标作为动力，在工作目标上，敢与强的比，敢向高的攀，敢跟快的赛;在发展速度上，能快则快，能超则超;在精神面貌上，破除按部就班、小进则满的保守意识，树立大胆开拓、敢为人先的拼搏精神，努力在全旗形成“改革勇攀高峰、工作勇创一流”的良好氛围。
新任务要有新举措。为政之要，贵在落实。我们要把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，集中精力抓项目、扩投入、调结构、促发展。要健全完善落实机制，逐级明确责任，把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。要强化督促检查，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，以强有力的督查措施、考核措施推动各项工作落实。
新形势要有新作风。作风就是力量，作风就是保证。我们要下大力气转变政府职能、转变干部作风。要简化办事程序，规范审批事项，压缩审批时间，提高办事效率。要大力弘扬求真务实、真抓实干的好作风，做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。要在全旗各级各部门树立敢负责、能吃苦、作风硬的干部导向，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
新班子要有新形象。坚持科学决策，凡事关全旗改革发展的重大问题、事关群众切身利益的热点问题，我们都要深入调查研究，虚心问计于民，广泛听取意见，努力使政府的决策和部署更加符合实际，经得起人民的检验。坚持依法行政，全面推进法治政府建设，坚决贯彻执行旗委重大决策部署，贯彻执行旗人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持人民政协履行职能。认真办理人大代表的建议、意见和政协提案。坚持廉洁从政，全面贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强对政府公职人员的教育监督，严肃查处违法违纪案件，以廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全旗各族干部群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在旗委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创察右前旗更加美好的明天!
2017换届政府工作报告范文二各位代表：
受县政府委托，我代表县第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、县第十四届政府工作回顾
20xx 年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府带领全县人民，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，经济社会发展取得显著成就。
国民经济快速增长，综合实力明显增强
2006 年，全县 GDP 预计完成 34.5 亿元，比 20xx 年增长 78% ，年均增长 15.5% 。财政总收入完成 2.21 亿元，比 20xx 年增长 103.6% ，年均增长 19.4 % ，其中一般预算收入完成 1.39 亿元，比 20xx 年增长 63% ，年均增长 13% 。全社会固定资产投资完成 15 亿元，比 20xx 年增长 543.8% ，年均增长 59.3% 。城镇居民人均可支配收入达 6183 元，比 20xx 年增长 74.2% ，年均增长 14.9% ;农民人均纯收入达 4448 元，比 20xx 年增长 119.8% ，年均增长 21.8% 。农村经济持续发展。绿色食品品牌发展到 9 个，天晶米业、百世姑娘食品有限公司成为市级产业化龙头企业。特色养殖规模日趋壮大，建成畜牧小区 4 处。“依厨”、“依妹”劳务品牌叫响省内外，转移农村富余劳动力 15.8 万人(次)。建成农业综合开发项目区 5 个，推进了松干防洪、倭肯河灌区基础设施建设。生态体系建设不断加快，国家级生态示范区通过验收。新农村建设总投入 9563 万元，完成建设项目 134 个，试点镇村面貌焕然一新。工业经济增势强劲。工业企业税收累计完成 2.7 亿元，初步形成了能源、煤化工、食品和机械制造四大优势产业。老工业基地调改工作成效显著， 3 个国家级项目开始实施。经济开发区首批通过国家审核，规模以上企业入区 6 户。第三产业发展迅猛。旅游业收入累计实现 5.15 亿元，支柱产业地位日益稳固。构筑了旅游发展总体框架，新建了坐井观天园、民俗馆、四块石等景区景点，打造了生态旅游和人文旅游两大优势产业。成功举办了四届依兰漂流节。
基础设施不断完善，城乡面貌大为改观
城市基础设施建设累计投入 1.5 亿元，深入实施了硬化、绿化、亮化、美化、净化工程。硬化道路 525 条、 54.9 万平方米，建成区干道、巷道硬化率分别达到 100% 和 82 % 。改造供水管线 47 条、 15 公里，铺设排水管线 168 条、 50 公里。城镇人均公共绿地面积达 12.2 平方米，绿化覆盖率达 20.7% 。建成区主干道亮化率达 100% ，巷道亮化率达 35% 。推进了朝阳广场、五国城文化公园和江畔公园前期工程建设。城镇住宅开发面积达 55.9 万平方米，城镇人均居住面积达 10 平方米。小城镇建设步伐加快，中心城镇集聚辐射功能初步显现。农村住房砖瓦化率达 66% ，自来水入户率达 54 % 。
各项改革深入推进，招商引资成果丰硕
国有企业改制完成 90 户，实现基本退出，参加并轨企业 71 户，并轨职工 7187 人。减免农业税 1.32 亿元，发放惠农补贴资金 1.27 亿元。行政审批事项减少 280 项，精简比例达 66.7% 。事业单位改革稳妥推进，乡镇机构改革继续深化。进一步完善财政各项改革，资金使用效益不断提高。推进粮食流通体制改革，企业“三老”问题得到有效解决。开展了相对集中行政处罚权试点工作，组建了行政执法局。招商引资力度不断加大，引进了风力发电等一批大项目。全口径引进到位资金 25.6 亿元，实际利用外资和外贸出口额均实现零的突破。
社会事业协调发展，生活水平不断提高
教育“两基”成果继续巩固，教师队伍得到充实。新、改、扩建校舍 10.1 万平方米，消灭了 D 级危房。科技项目开发实现历史性突破，争取国家“星火”项目 2 项、市级科技项目 7 项。疾病控制中心建成并投入使用， 9 所乡镇卫生院完成新建或改造。人口计生指标连年达标，符合政策生育率达 91.5% 。文体事业良性发展，各项活动丰富多彩。有线电视信号覆盖面不断扩大，通乡、进村率分别达到 100% 和 86% 。投资 1.33 亿元，完成了依愚、依江、依饶通乡公路 95.3 公里，通村公路 52.4 公里。新建了公路客运站和巴兰河满天星大桥。社会保障体系不断完善，养老、失业、工伤和医疗保险参保人数突破 6 万人，资金积累突破 7000 万元，养老金月人均发放突破 500 元。城镇居民低保实现了应保尽保，低保标准提高到 145 元。安置城镇退役士兵 636 人，实现就业再就业 4.6 万人。
经济发展环境改善，民主法制进程加快
政府职能不断转变，政务公开不断深化，行政效能进一步提高。 建立和完善了各类应急预案和救援体系，大力开展安全专项整治工作，有效地遏制了重特大事故的发生。加大信访调处力度，解决疑难信访问题 4000 件。“平安依兰”创建活动成效显著，综合防控能力全面提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议 132 件、政协委员提案 224 件，办结率均为 100% 。贯彻落实《行政许可法》，办理行政复议案件 54 件。圆满完成“四五”普法，被评为全国依法治理工作先进县。反腐倡廉深入开展，政风建设成效显著。
特别是面对突如其来的“非典”和松花江水体污染威胁，在县委的正确领导下，在全县人民的共同努力下，我们迅速出击，靠前指挥，沉着应战，取得了抗击“非典”斗争和应对松花江水体污染事件的重大胜利。
此外，审计、统计、物价、民族、宗教、武装、人防、外事、侨务、档案、残疾人等工作也取得了较好成绩，为县域经济发展做出了贡献。
各位代表，过去的四年，是我县快速发展、综合实力明显增强的四年，是城乡面貌巨变、生活水平显著提高的四年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于我县历届班子奠定的良好基础，得益于全县上下同心同德、群策群力。在此，我谨代表本届政府，向所有关心、支持、参与依兰发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是农业产业化水平较低，缺少强县龙头企业。二是工业产业实力不强，缺少立县大项目。三是招商引资质量和水平不高，缺少经济拉动力。四是政府职能转变还不到位，经济发展环境还需进一步改善。我们将高度重视这些矛盾和问题，采取有效措施，认真加以解决。
二、县第十五届政府工作任务
今后五年工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以科学发展观为统领，实施工业立县、农业强县、招商活县、科教兴县战略，把我县建设成为全省重要的煤化工基地、新兴能源基地、绿色食品基地、生态旅游基地和历史文化名城。 到 2011 年，全县 GDP 实现 66 亿元，年均增长 14.3% 。财政总收入实现 4.18 亿元，年均增长 13.6% ，其中一般预算收入实现 2.53 亿元，年均增长 13.6% 。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现 9610 元和 6238 元，年均分别增长 9.2% 和 7% 。
为实现上述目标，县政府将按照县十四次党代会提出的要求，切实加强自身建设，强力推进任务落实，重点抓好以下工作。
(一)围绕煤化工及新兴能源基地建设，强力实施工业立县战略
坚持走新型工业化道路，提升产业水平，加快建设全省重要的煤化工和新兴能源基地。到 2011 年，工业总产值、增加值、税金分别实现 66 亿元、 16 亿元和 3 亿元。
突出发展支柱产业。 引导生产要素向重大产业化项目和重点骨干企业集聚，扶持壮大煤化工业和新兴能源工业。借助中煤集团重组气化厂和哈煤公司的机遇，全力做好 300 万吨竖井、 30 万千瓦热电厂、 180 万吨甲醇等煤化工产业链延伸项目。优化能源结构，大力发展水电、风电等新兴能源。重点推进松花江航电枢纽工程、长江屯水电站、巴兰河二号桥水库电站等项目。支持中国龙源集团、广东东送电力、华富电力等公司建设风电项目，争取五年内风电装机达到 20 万千瓦，建成全省最大的风力发电基地。
全面提升传统产业。 加快技术改造，建立以有机食品、绿色食品为主导的新型食品工业。推进啤酒酿造和玉米酒精生产项目建设，扩大红菇娘饮料等系列产品的生产规模。整合绿色品牌，提高水稻、大豆等作物的深加工能力和产品质量。整合米业、酒业向产业集团快速发展，提升产业竞争能力。扶持机械加工企业新上项目，完成哈飞转向器厂和贝斯特机械制造公司升级扩规技改项目。积极推进建材、医药、纺织、木材等工业技改扩项目。
大力扶持民营经济。 积极搭建融资平台，帮助中小企业解决融资难问题。落实支持中小企业发展的各项政策，加大对企业技术改造、自主创新的支持力度。做好电力、运输、原材料、土地等生产要素的协调工作，确保工业经济健康运行。依法保护民营经济合法权益，营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，促进民营经济健康发展。
(二)围绕绿色基地及新农村建设，全力实施农业强县战略
加快绿色基地建设，推进农业产业化经营，实现农业和农村全面协调和可持续发展。到 2011 年，农业总产值实现 27 亿元，年均增长 7 % 。
提升农业产业化水平。 大力培育农业产业化龙头企业，重点扶持龙佳油厂、天晶米业等农产品加工企业规模发展，扶持中天糖业、百世姑娘食品有限公司等特色农副产品深加工企业发展壮大。引进和培育畜禽加工龙头企业，农产品加工转化率达到 30% 。加快推进特色农业产业基地建设，重点发展优质粮食生产，扩大水稻、玉米、大豆等良种繁育和生产基地。绿色食品认证种植面积达到 15 万亩，有机食品认证种植面积达到 5 万亩。加快畜牧养殖基地建设，积极培育、扶持养殖专业大户，大力发展养殖小区。鼓励发展新型农村经济合作组织，强化农户、基地、龙头企业间的利益联结机制。到 2011 年，农业产业化生产基地达 50 万亩，联结农户 5 万户。
改善农业生产条件。 积极实施农业综合开发项目，大力推广良种繁育、种植、养殖等先进适用农业技术。扶持农民购置先进适用农机具，提高农业机械化水平。重点推进松干防洪、 倭肯河大型灌区等在建项目，加快推进巴兰河灌区、新立水库灌区等续建项目，全力推进安兴水库消险、倭肯河堤防等国家立项工程建设。加快推进中低产田改造工程，启动袁家抽水灌区旱改水示范项目。加快森林培育，实现森林覆盖率和木材蓄积量双增长。
扎实推进新农村建设。 落实各项惠农政策，促进农村发展、农民增收。加强农村路、水、电、通讯等公共设施建设，加快发展农村教育、卫生、文化事业。乡(镇)和 70% 的行政村通白色路面，乡(镇)、村全部通客运班车和有线电视。农村住房砖瓦化率达到 88% ，自来水普及率达到 85% 。建立较为完善的城乡卫生服务网络和疾病预防体系，新型农村合作医疗覆盖面达到 100% 。建立和完善农村社会救助体系，全面实行农村低保制度。倡导健康、科学、文明的生活方式，农民生活条件普遍改善。加大劳动力培训和转移力度，着力打造一批特色劳务品牌，努力增加农民收入。
(三)围绕大项目及载体建设，合力实施招商活县战略
发挥开发区载体功能，谋划立县强县大项目，促进外向型经济快速发展。到 2011 年，全口径到位资金实现 30 亿元。
突出大项目招商。 着力研究战略投资者的投资意向和合作领域，整合能经营、有效益的资源，围绕能源、煤化工、食品、机械加工，广泛征集和精心谋划一批前景广阔的立县大项目。重点抓好项目推介和联络对接，下大气力吸引国内外大企业投资合作。引进一批产业关联度大、技术水平高的大项目，培育具有知名品牌的大企业和企业集团。
依托大载体招商。 突出开发区建设，搞好开发区功能定位，加快园区“七通一平”建设。充分利用开发区政策、资源和区位优势，发挥中煤名牌效应，打造煤化工产业龙头。壮大开发区煤化工产业规模，最大限度发挥开发区的辐射带动作用，打造招商引资主阵地。采取“无门槛”、“零收费”等鼓励措施，吸引有实力的公司，参与建设城东医药工业园区、城南食品工业园区、江北农机工业园区和乡镇工业园区，使其成为招商引资的新载体、财政增收的新亮点。
改善大环境招商。 落实各项优惠政策和治理环境的各项措施，不断改善政策环境、法制环境、市场环境、信用环境、服务环境。建立投诉受理机制，切实保护投资者的合法权益。为投资者营造“成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高”的投资环境，构筑“服务高地、政策洼地、投资福地”。
(四)围绕和谐社会及人才队伍建设，大力实施科教兴县战略
牢固树立科学发展观和正确的人才观，全力建设社会主义和谐社会，促进各项事业健康、协调、有序发展。
优先发展科教事业。 优化教育资源配置，提高教育教学质量。多元发展学前教育，继续巩固义务教育，积极推进“双高”普九工作。逐步普及高中教育，创建市级示范高中。适度拓宽职业教育，建成水平较高的综合职业教育中心。全力争取效应明显的科技项目，积极促进科技成果转化。加快科技信息储备建设，建成相对完整、较为先进的科技项目库。不断创新人才的引进和培养机制，有效吸纳和集聚各类人才。
积极解决民生问题。 加快 社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程， 扩大低保及 养老、 医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。落实和兑现好就业再就业政策，多途径、多渠道开发就业岗位， 年新增就业 1000 人以上。启动污水处理厂、无害化垃圾处理厂和城镇集中供热工程，推广洁净燃料，提高大气环境质量。切实加强食品药品、医疗卫生、中小学校等重点领域的管理，严格落实生产责任制，严防重大安全事故和突发性公共事件的发生。
大力繁荣各项事业。 科学配置和利用卫生资源，建立布局合理、功能完善、科技先进、竞争有序、服务便捷的医疗机构网络。 稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善县、乡、村三级计划生育服务网络，争创国家级优质服务先进县。加强文体设施建设，开展系列文体活动，打造文体品牌。积极推广数字电视，实现电视信号全覆盖。切实加强水资源、森林资源、土地资源及矿产资源的开发与保护工作，全面建设国家级生态示范县。 畅通群众诉求渠道，完善信访预警和调处机制。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，创建省级平安县。
(五)围绕城乡基础设施及生态旅游基地建设，倾力打造历史文化名城
依托资源和基础优势，不断升级城市建设水平，以良好的城市环境支撑历史文化名城和谐发展。
推进基础设施建设。 加快城镇道路建设，硬化率达 100% 。推进牡丹江水源工程和依兰镇排水工程项目建设。到 2011 年，城镇日供水能力提高到 3 万吨，自来水入户率提高到 95% ，建成比较完备的地下排水管网。继续推进城镇住宅开发，抓好小区综合管理和改造工作。继续实施绿化、美化、亮化工程。到 2011 年，城镇人均绿地达到 13 平方米，绿化覆盖率达到 22% ，亮化率达到 90% 。科学规划、筹备松花江口岸二期工程建设，启动铁路建设项目前期工作。强力推进哈肇公路、依勃公路和通乡通村公路建设，通乡公路硬化率达 100% ，通村公路硬化率达 90% 。
发展特色旅游业。 依托资源优势，打造以自然生态为重点的旅游强县。深度开发巴兰河漂流项目，科学整合红石飞霞、补天遗柱、大佛山、原始森林、冰川峡谷、四块石等自然景观资源，发展绿色生态游和红色抗联游，促进丹清河风景区集约开发。推出湿地、水库生态旅游线路，拓展水上娱乐项目。按照国家 A 级景区评定标准，全面加强各景区基础设施建设。
打造历史文化名城。 发掘历史文化名城深厚底蕴，保护巴彦通抗俄要塞遗址、满族宅院等历史人文景点，重点推进五国城文化公园、马大清祖诞生地、仿古一条街项目建设，完善坐井观天园、博物馆和民俗馆。着力营造健康文明、积极向上的人文环境，大力开展城市文明创建活动，提升历史文化名城档次。
三、 2007 年主要工作
2007 年是建设和谐富庶新依兰的起步之年，也是新一届政府的开局之年。按照县十四次党代会精神，我县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值实现 39.5 亿元，同比增长 14.6% ，其中第一产业增加值 11 亿元，同比增长 6.7% ;第二产业增加值 12.1 亿元，同比增长 19.8% ;第三产业增加值 16.4 亿元，同比增长 16.3% 。财政总收入实现 2.5 亿元，同比增长 13.6% ，其中一般预算收入实现 1.58 亿元，同比增长 13.6% 。城镇居民人均可支配收入实现 6751 元，同比增长 9.2% ;农村居民人均纯收入实现 4759 元，同比增长 7% 。
(一)狠抓立县项目，壮大工业经济实力
依托优势产业和规模企业，深度发展能源、煤化工、食品和机械制造业，快速壮大工业经济实力。全口径工业总产值、增加值、税金分别实现 35 亿元、 9 亿元和 1 亿元，同比分别增长 16.6% 、 20% 和 25% 。
依托政策，做活项目扩总量。 用好国家支持东北老工业基地调整改造政策，协助企业争取政策倾斜和资金支持。帮助转向器厂、哈煤公司、气化厂、科实公司落实贷款贴息和项目用地等问题。全力推进液压动力转向器和吸能柱管、 60 万吨页岩炼油、 25 万吨甲醇等 3 个项目建设。
依托园区，集聚项目上规模。 借助开发区煤化工产业基础雄厚和集聚效应明显的优势，重点推进甲醇扩建、矸石炼油、甲醇汽油等一批大项目。加大项目前期投入，加快基础设施建设，创优园区环境，提高园区关联度，促进产业向园区集群、项目向园区集中、客商向园区集聚。
依托能源，做大项目提效益。 优先发展水电、风电、食品饮料等经济效益高、市场前景好的新兴产业，力争中国龙源集团公司、广东东送电力公司、华富公司风电项目开工建设、并网发电。继续推进长江屯水电站及巴兰河二号桥电站前期工作。县级规模以上工业增加值达到 2 亿元。
(二)统筹城乡发展，建设社会主义新农村
巩固农业基础地位，促进农民持续增收，建设富裕文明、和谐发展的新农村。农业总产值实现 20.3 亿元，同比增长 7% 。
完善基础设施，加快新农村建设。 择优试点，适度扩面，鼓励发展，提档升级。加快试点镇村道路、饮水、广播电视等基础建设，扶持试点镇村形成特色主导产业，整体推进新农村建设。加快水利工程建设，推进倭肯河灌区节水改造工程。实施农村饮水安全工程，解决 2.4 万人饮水问题。推进新宏项目区建设，治理水土流失 1.5 万亩。启动 80 公里通乡通村公路建设。
扶持龙头企业，推进农业产业化。 继续抓好粮食作物、经济作物和山产品三大主导产业基地建设。扶持壮大天晶米业公司、百世姑娘食品有限公司等龙头企业，培育名牌产品。加快畜牧小区建设，大力推进优势特色养殖和绒山羊舍饲养殖，推动畜牧业向规模化、标准化、产业化方向迈进。市县级龙头企业发展到 80 个，带动农户 2 万户。大力发展产业化经营中介组织，重点培植一批农产品经纪人和营销大户。
加快基地建设，增加农民收入。 加快无公害、绿色、有机食品基地建设和认证，无公害食品认证面积达到 260 万亩，绿色和有机食品认证面积达到 10 万亩。无公害、绿色养殖业规模生产基地达到 18 个。依托“依厨”、“依妹”劳务品牌，转移劳动力 6.5 万人(次)，实现劳务收入 2.5 亿元。
(三)发展旅游产业，培育和提升服务业
加快旅游精品项目开发，提升旅游配套服务水平，拓展旅游客源市场。全年接待游客实现 45 万人(次)，旅游业总收入实现 1.89 亿元。
创新思路，高标准谋划旅游发展。 完善旅游发展框架，编制好《丹清河景区控详规划》、《依兰冬季旅游产品开发规划》、《依兰人文景观景点建设详细规划》。加大旅游宣传攻势，推出古城文化游、民俗游、山水游、湿地游等特色旅游线路。健全景区管理长效机制，全面开展丹清河景区 A 级评定工作。强化节日载体、造势和统带功能，精心办好第八届依兰漂流节。
依托资源，打造优质旅游品牌。 加快坐井观天园二期工程建设，深度开发慈云寺、民俗馆、清真寺、博物馆等历史景观，全面打造人文旅游大县形象。加快丹清河生态旅游基地建设，进一步塑造巴兰河漂流品牌形象，促进原始森林、冰川峡谷、小兴安岭风情谷、四块石等景区景点提档升级。提高珠山滑雪场的市场拓展力和影响力，做大做强冰雪旅游项目。强力推进迎丹旅游公路二期建设，确保漂流节前全线贯通。
优化结构，加快发展服务业。 优化行业结构，积极发展文化、体育、社会服务等需求潜力较大的服务业，着力发展信息、金融保险、房地产、中介服务等新兴服务业，突出抓好连锁经营、物流配送和货运大市场建设。大力推进“万村千乡”市场工程，建设农家店 100 个。
(四)拓宽发展空间，增强招商引资的实效性
坚持互利共赢的开放战略，叫响资源招商品牌，力求引资工作取得新突破。全口径到位资金实现 7 亿元，对外贸易出口额实现 220 万美元，实际利用外资实现 260 万美元。
攀高结贵，广泛加强经济合作。 充分发挥现有资源和产业优势，引进煤电能源、加工制造和农副产品加工等关联度大的产业链项目。积极向哈尔滨经济圈靠拢，主动承接经济辐射。以观念融入为先导、产业接轨为核心、企业合作为主体，加强与省内外知名企业的联系，采取挂靠、联姻、合作的方式，促进企业和产业互补发展。
借力发展，培育新的经济增长点。 深入挖掘优势资源，精心谋划包装一批科技含量高、产业关联度大的引资项目。明确主攻方向，引资开发煤化工、风电、水利三条经济产业链。突出软环境建设，改进和创新引资方式，力争实现定向招商、上门招商、产业链招商和以商招商，快速扩充县域经济总量。
强化机制，促进项目开工投产。 注重项目线索跟踪，抓好协议项目落实，巩固招商成果。继续推行“五个一”工作机制，建立重大项目绿色通道和全程服务制度，解决好项目运作过程中存在的突出问题，努力提高项目的开工率和建成投产率。筹办漂流节经贸洽谈活动，搭建集聚人气商机、促进引资开放的大舞台。
(五)关注人文生态，打造独具特色的魅力城市
深入挖掘历史文化名城内涵，注重展现生态园林城镇特色，倾力打造适宜人居、适宜创业、适宜发展的魅力城市。
完善基础设施，提高城市综合承载能力。 硬化巷道 2 万平方米，铺装红砖路面 5 万平方米。改造通江路、中央大街和大众巷中段步行街路面，铺装人行步道板 9000 平方米。铺设下水管线 2400 延长米。建设停车场 7740 平方米。启动松花江小区和牡丹江小区改造工程。积极推进城镇集中供热和垃圾、污水处理厂工程建设。加快达连河、三道岗、宏克力、道台桥等乡镇基础设施建设，逐步构建合理的城镇体系。
突出品位和特色，打造龙江魅力名城。 高起点规划设计，围绕文化底蕴和绿色主题，锻造城市名片。强化精品意识，加快建设五国城文化公园二期、江畔公园一期及朝阳广场绿化美化工程，全面提升环城公园观光、绿地、休闲、健身等整体功能。注重绿化效果，绿化巷道 88 条、小区 19 个，栽植各种花灌木 20 万丛。以巷道和广场亮化为重点，安装功能有别、风格各异的灯饰，进一步扮靓城区夜空。持续加大环境综合治理力度，深入开展系列绿色创建活动，加快提升城市品位和生活空间质量。
健全管理体制，力促城市环境提档升级。 推进城市管理进社区，提高清扫保洁、园林绿化抚育水平。进一步强化城市管理综合执法体制，深入开展相对集中行政处罚权试点工作。建立运转高效、保障有力的城市综合管理体系，不断优化城市人居环境。
( 六)办好惠民实事，努力构建和谐社会
以解决群众的根本利益问题为出发点和落脚点， 协调发展各项事业，全面建设社会主义和谐社会。
改善办学条件，兴建职业高中教学楼，扩建一校、二校等 5 所学校校舍。积极申报国家“星火”项目，做大做强科技攻关与示范项目。初步完成农村信息服务站建设，完善社区信息化服务体系。进一步强化医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系建设，全面推行新型农村医疗合作制度。健全三级文体设施网络，推进文化娱乐中心建设。提高人口出生素质和符合政策生育率，稳定低生育水平。继续实施广播电视村村通工程，扩大有线电视覆盖面。城镇和农村低保实现应保尽保。提高城镇基本医疗保险待遇，扩大覆盖面。进一步做好就业再就业工作。强化安全稳定工作责任制，建立健全群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制、突发公共事件应急机制，筑牢“安全、稳定”两道防线，巩固“平安依兰”成果。
四、进一步加强政府自身建设
坚持以人为本、执政为民，努力建设法治、廉洁务实高效和人民满意的政府。
依法行政，提高执行力。 贯彻依法治国方略，深入实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，做到依法行政、科学决策。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能。切实加强政府机关效能建设，提高依法行政能力。抓落实，提效率，把县委的思想和决策迅速准确地转化为政府的执行力。
加强民主，提高操作力。 建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制，实行重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，确保政府决策民主化、科学化。坚决贯彻县委的各项决策，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动听取工商联、无党派人士和群众团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
务实廉洁，提高公信力。 加强社会信用体系建设，完善行政审批责任制和过错责任追究制。加强诚信教育，提高公民诚信意识，依法维护社会公正。深入开展廉政建设，树立清正廉洁的良好政风。以务实的作风、扎实的工作继续多办、快办惠民之事，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。
各位代表，新一届县委绘就了依兰未来五年发展的宏伟蓝图，和谐社会建设翻开了崭新一页。前景广阔而美好，任务光荣而艰巨。让我们在县委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，同心同德，真抓实干，为建设和谐富庶新依兰而努力奋斗!
