群众身边腐败问题调研

对治理发生在群众身边腐败问题的思考

党的十八大报告指出：要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。发生在群众身边的腐败问题与群众利益密切相关，影响面大，挑战着人们对权力运行和公平正义的信任。

一、群众身边腐败

问题发生的成因

(一)法纪意识淡薄。基层干部工作任务繁重，事务性工作多，长期在农村工作的第一线，对政治理论、法律法规、国家政策的学习不够，政治理论水平比较欠缺。有的农村干部文化程度不高，把学习当成一种负担，认为自己的工作主要是与农民群众打交道，只要把任务完成，把事情办好就行。工作只求结果，不注重工作程序，只求数量，不注重工作质量。加上农民群众法纪意识不强，从而使基层干部的法纪意识缺乏实践检验，很多工作都是打擦边球，很容易产生腐败。

(二)制度执行不够。一些地方和部门虽然建立了规章制度，但流于形式，制度挂在墙上，执行不到位。有的制度没有广泛宣传，群众不知道，不了解，不知办事究竟该找哪个部门、按什么程序、需提交什么资料。有的制度没有坚持执行，上级要考核检查的时候就抓一阵子，不检查时就不执行了，成为应对检查考核的临时措施。有的制度执行不严，执行中往往变通解释，使制度成为维护少数利益体的“护身符”，损害党群干群关系，拉开干部与群众的距离，群众对权力产生怀疑，对干部失去信任。

(三)权力监督乏力。现阶段虽然有党内监督、行政监督、司法监督、人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式，但因受诸多因素的制约，监督力度和效果却不够理想。因人力、时空等原因，上级监督大多数是以听取汇报了解情况为主，辅以巡视、督查、检查考核。这种监督只能看到一些表面现象，很难深入其本质，存在上级监督不着的现象。同级之间不愿提批评意见，不愿履行监督职责。下级怕打击报复，不敢监督。人大、民主党派因其人员配备、任免、供给关系在地方，存在不好监督的问题。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题仍然存在。部分群众怕得罪人，事不关已，高高挂起，不愿监督。

二、解决发生在群众身边腐败问题的对策

(一)坚持教育先行，筑牢思想防线。解决群众身边的腐败问题，首先要提高党员干部的思想觉悟，筑牢思想防线。一是要加强思想教育，增强责任意识。要组织党员干部学习政治理论，学习党章，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，增强为民服务意识，真正做到思想上关心群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众。二是要加强法制教育，增强法制意识。组织党员干部学习法律法规知识，做到知法守法懂法用法。三是要加强廉政教育，增强廉洁自律意识。通过讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉电教片、参观警示教育基地等多种方式，加强廉政教育，让党员干部牢固树立廉洁从政的理念，做到踏踏实实做人、清清白白为官。

(二)强化制度约束，规范权力运行。一是要完善相关体制机制，努力消除损害群众利益行为的制度诱因，把权力关进制度的笼子里。对基层来说，要完善党风廉政建设责任制、重大事项报告制度、民主生活会制度、便民服务制度、公务接待、公车管理、党务、政务、村务、财务、社会事务公开制度、岗位廉政风险防控制度、述职述廉、行风评议、农村“三资”管理等一系列工作机制，用制度管人、管钱、管事。二是要增强制度执行力。领导干部要率先垂范，以身作则，带头执行制度，树立榜样，带动党员干部按制度办事，自觉接受群众监督。纪检监察部门要定期对干部岗位廉政风险进行排查，存在廉政风险的及时谈话提醒，督促整改。要用制度规范权力运行，保障干部成长安全。

(三)强化监督检查，严防腐败滋生。一是要加强基层纪检监察组织建设。整合监督力量，开展联合督查，取长补短，充分发挥各种监督部门的作用。同时，加强纪检监察队伍建设和业务培训，提高基层纪检监察组织工作人员的业务水平和工作能力。二是要强化监督检查。健全监督检查机制，加强与群众利益密切相关的惠民政策，落实、征地拆迁、民政救灾救济、涉农补贴、重大工程、重大项目建设等民生领域的监督检查，进行全方位有效监督。三是要创新监督检查的方式。采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现场查看、网上调查等多种方式进行监督检查，获得真实情况。四是要发展民主，增强群众的监督意识。在基层群众性自治组织中，引导群众积极参与管理村居事务，保障群众的知情权、参与权、管理权，监督权。

(四)做到从严执纪，加大惩处力度。一是要畅通信访渠道。公开接访部门、接访场所、接访人员、接访人员、接访电话，引导群众通过正当途径信访。对群众反映的信访问题认真调查，及时处理，将处理情况反馈给信访人。二是要加大案件惩治力度。坚持有案必查，有犯必究，及时调查处理腐败行为。把发生在群众身边的腐败问题作为查办案件的重点内容，对涉及群众利益的腐败行为，发现一起处理一起，决不姑息迁就。通过查处发生在群众身边的典型案件，起到震摄和教育作用。