南阳市政府工作报告
南阳是中国河南省西南部的一座区域性中心城市，位于中国最东端的大型盆地南阳盆地之中，范文稿小编为大家整理了一些南阳市政府工作报告，希望对你有用!
南阳市政府工作报告篇1
各位代表
现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年和“xx”工作回顾
刚刚过去的20xx年是“xx”规划的收官之年也是我市经济社会发展很不平凡的一年。一年来在省委、省政府和市委的坚强领导下我们认真贯彻党的及xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神围绕“四一二”工作大局坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动积极适应新常态统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生乘势而上、拼搏奋进较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务经济社会保持稳中向好发展态势。
(一)稳增长、保态势经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和经济下行压力把稳增长作为全局工作的突出任务把握规律超前部署奋力实现一季度“开门红”每季度突出一个主题环环相扣、持续用力以月保季、以季保年围绕“四个一”“五个点”突出项目建设和企业服务综合施策、精准发力、带动全局。经济实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平在全省位次大幅前移成为全省增长的重要支撑。初步测算全市生产总值增长9%左右规模以上工业增加值增长9.7%左右全社会固定资产投资增长15%左右社会消费品零售总额增长13%左右一般公共预算收入增长11.4%城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右农民人均纯收入增长10%左右居民消费价格上涨1.5%。经济发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元实现主营业务收入2300亿元9个产业集聚区主营业务收入超百亿元4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动经济增长的关键因素增长11.4%占比提高1.8个百分点服务业“两区”完成投资105亿元新增3A级以上景区4家乡村旅游发展迅猛实现旅游综合收入210亿元新引进各类金融机构5家全市上市(挂牌)企业达到12家房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变新建高标准粮田92万亩粮食总产达108.2亿斤实现十二连增20个重点产业化集群实现销售收入382亿元新认证“三品一标”产品122个农产品进京量达4.3万吨流转土地194万亩新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。
(二)抓“双创”、促提升城乡面貌显著改善。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手城乡建设管理水平全面提升全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条建成示范社区146个新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和居民文明素质教育深入开展全民参与创建的机制和氛围已经形成顺利通过省级创建国家卫生城市评估向全国爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成面貌一新为全市内河治理积累了经验护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动溧河、十二里河治理规划正在编制白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工6条城区主次干道完成改造提升杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进白河南污水处理厂一期建成试运行固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市数字城管、智慧旅游等系统基本建成智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成蒙华铁路开工建设郑万高铁按时序推进火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。
(三)打基础、谋长远发展势能不断蓄积。以重大项目为支撑以开放招商、改革创新为动力着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元实际到位省外资金600亿元新签约亿元以上项目298个实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院校合作不断深化。推动大众创业万众创新规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作京东、阿里等知名电商入驻南阳本土电商达300多家覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成全市电子商务交易额增长157%。
(四)防风险、惠民生社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”着力消除安全隐患和社会矛盾确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出的79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%人均筹资水平提高到470元。城乡低保救助48.5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选全国水生态文明试点市成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天全市出境水达标率超过90%集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化防范有效。依法从严从快打击处置非法集资妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设信访秩序明显好转。深入开展平安创建严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为群众安全感、满意度不断提高。
一年来我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督办理人大代表议案建议190件、政协提案554件，办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动持续推进“一改双优”和“三亮三评”工作作风加快转变政府效能不断提升。深入推进依法行政完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予地方立法权。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。有望蝉联全国双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。
各位代表!尤为不易的是面对经济下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚通过全市上下共同努力我们打赢了稳增长攻坚战实现9%左右的增速进入全省前列一般公共预算支出首次突破500亿大关我们抓住了转型发展新机遇强力实施“互联网+”行动计划推动大众创业万众创新打造综保区高端开放平台抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基础更极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量!20xx年工作目标的实现标志着“xx”主要任务胜利完成。“xx”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。
——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设全国高效生态经济示范市发展定位引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。地方一般公共预算收入实现翻番总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5∶52.1∶27.4优化为15.5∶46.4∶38.1。
——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“xx”期间是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升中心城区建成区面积达到120平方公里常住人口达到120万人。市城乡一体化示范区成立运行东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。
——这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来我们担当使命办成了一批大事要事化解了一批矛盾问题树立了形象凝聚了力量。全力服务保障大局实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”成功举办第七届全国农民运动会铸就了“忠诚担当、大爱报国”的移民精神和“勇于担当、务实重干”的农运会精神担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。
——这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成谋划争取了综保区高端开放平台与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。
——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程财政用于民生支出保持在70%以上累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善保障水平持续提升新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。
各位代表!这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时我们也清醒认识到由于对国内外经济形势的研判不够精准对工作中的困难估计不够充分20xx年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时发展中还存在不少困难和问题一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距结构性问题比较突出大而不强的市情尚未根本改变。二是经济下行压力加大主要支撑企业生产下滑、效益下降房地产库存量较大企业融资难、融资贵等问题仍很突出持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在政府自身建设仍需加强。对此我们一定高度重视、认真解决。
二、“十三五”发展总体思路和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局发展的有利条件在不断积累世界经济在深度调整中曲折复苏我国经济长期向好的趋势没有变国家“三大战略”深入实施产业转移仍在持续新一轮科技革命和产业变革蓄势待发新业态新模式迅猛发展新的增长动力正在孕育形成我市处于工业化中期、城镇化加速期发展载体更加完备支撑体系日益完善开放平台不断提升内生动力持续增强综合竞争优势正在形成。同时也要看到外部环境不确定、不稳定的因素增多区域竞争更加激烈集聚优质要素难度更大在国家推动结构性改革特别是去产能的背景下我市的结构性问题将更加突出如期全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化迎难而上自觉担当牢牢把握发展主动权不断开创“十三五”经济社会发展新局面。
面对新形势、新任务市委五届十五次全会集中各方智慧科学谋划了“十三五”南阳发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流切合南阳实际符合人民意愿是我市全面建成小康社会的行动指南。
根据市委“十三五”规划建议今后五年我市经济社会发展的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻系列重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念以提高发展质量和效益为中心坚持“一优一高一稳定”工作方针推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳确保如期全面建成小康社会。
做好“十三五”时期各项工作推动经济社会持续健康发展必须坚持人民主体地位坚持科学发展坚持扩大开放坚持深化改革坚持依法治市坚持党的领导。实现全面建成小康社会目标必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”推动经济、社会、生态“三重转型”。
今后五年我市发展目标是经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升到20xx年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上到20xx年全市生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番以上主要经济指标年均增速高于全省平均水平生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。产业迈向中高端水平。创新驱动发展模式初步建立结构性改革取得实质性进展先进制造业加速发展装备制造产业集群突破1500亿元食品、纺织服装产业集群分别突破1000亿元战略新兴产业规模突破1200亿元服务业增加值比重达到43%农业现代化取得明显进展消费对经济贡献明显加大发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色化水平明显提升各项生态约束性指标全面完成森林覆盖率达到37.1%生态安全屏障基本形成环境质量保持优良基本建成全国生态文明先行示范区。新型城镇化水平显著提高。“一主一副双轴四极五城多点”的发展格局基本形成城乡一体化发展迈上新台阶。全市户籍人口城镇化率达到或接近全省平均水平中心城区“两度两力”明显提升向200万人的大城市迈进成功创建国家卫生城市、全国文明城市县城发展成为宜居宜业、富有特色的中小城市60%的农村建设成为美丽乡村。人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全中心城区中小学大班额问题得到解决看病难、看病贵问题有效缓解多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽。公民文明素质和社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法制意识不断增强公共文化服务体系基本建成南阳优秀文化传承创新取得更大成效。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破法治政府基本建成司法公信力明显提高治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会请一并审议。
各位代表!发展蓝图已经绘就美好前景催人奋进。我们坚信有省委、省政府和市委的坚强领导有全市千万人民的团结拼搏我市全面建成小康社会目标一定能够实现!
三、20xx年工作安排
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长8.5%左右规模以上工业增加值增长9.5%一般公共预算收入增长8%全社会固定资产投资增长16%左右城乡居民人均收入增长9%以上社会消费品零售总额增长12%实现11.92万贫困人口稳定脱贫居民消费价格涨幅3%左右节能减排和环境质量改善完成省下达任务。
面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征做好今年政府工作需把握好以下几点一是抓住发展第一要务推动经济平稳较快增长。以“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领把发展作为解决所有问题的关键把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来持续我市行之有效的思路举措着力抓好“四个一”“五个点”综合施策精准发力统筹推进。二是树立“五大发展理念”促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”融入全市上下的思想中落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节用新理念树立新标准、提升新水平引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键推动改革开放创新促进要素优化配置打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”培育发展新动力。四是坚持底线思维防范化解风险。增强忧患意识和责任意识持续深入推进“三查三保”做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产、房地产市场等重点领域风险防控创新社会治理坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施加强谋划研究设定目标体系制定任务清单强化项目抓手推动工作落实。
重点做好以下六个方面工作
(一)推动结构性改革，培育现代供给新体系
以建设先进制造业强市、高成长性服务业大市、现代农业大市为引领持续实施聚焦产业求突破行动计划、“五个一百”行动计划加快产业结构、需求结构调整不断提高供给体系的质量和效率。
加快建设先进制造业强市。坚持智能化、绿色化、服务化发展方向调整存量做优增量加快南阳由制造业大市向制造业强市转变。一是持续实施千百亿产业集群培育工程。整合资源要素着力培育市级3个千亿元产业集群。装备制造产业集群依托宛城、高新、淅川、西峡、内乡、方城等产业集聚区重点发展能源装备、汽车及零部件、工程机械等产业推进实施南阳防爆大型电机产业化中心、淅减高铁减震器、通宇新能源汽车等重点项目集群规模达到700亿元。食品产业集群依托社旗、西峡、卧龙、淅川等产业集聚区重点发展饮料、面制品等产业推进实施赊店老酒生态产业园、想念食品产业园、福森保健食品饮料等重点项目集群规模达到600亿元。纺织服装产业集群依托新野、南召、宛城、镇平等产业集聚区重点发展制衣、高档服装面料、家纺等产业推进实施南纺20万锭高档纱、新纺高档服装面料、罗蒙公司扩建等重点项目集群规模达到500亿元。强力推进“一县一业”百亿元产业集群培育力争淅川汽车零部件、高新区装备制造两个产业集群规模突破百亿元。二是推动产业转型升级。推进冶金建材、油碱化工、纺织等传统支柱产业提升技术水平和产品层次。大力发展光电电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业。推动工业化、信息化融合发展两化融合发展平均水平指数达到70%以上。加强质量品牌建设力争7-8家企业入选河南省工业企业品牌培育试点企业。积极稳妥处置“僵尸企业”。三是强化产业支撑能力建设。打造好发展载体。产业集聚区完成固定资产投资1550亿元实现主营业务收入2600亿元力争新野、高新两家产业集聚区晋升二星级方城、光电两家产业集聚区晋升一星级。争创省级智慧园区试点。推动“五规合一”。加快完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。实施企业培育工程。重点培育100家骨干企业支持企业开展战略合作力争新增主营业务收入超50亿元的企业3家、超10亿元的企业8家。强力推进企业上市。抓住实行股票发行注册制的机遇推动更多企业上市融资。牧原股份完成增发力争张仲景大厨房、森霸光电、西施兰药业等企业上市(挂牌)。实施中小企业“百千万”成长工程。强化项目支撑。实施西排公司排气管、乐凯华光印刷版材等亿元以上重点工业项目362个新开工159个年度完成投资380亿元。帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资市担保公司注册资本金达到3亿元各县区达到亿元以上建立健全协同担保和银担合作机制提高担保额度进一步做大企业转贷资金池。
加快建设高成长性服务业大市。把握服务业发展新趋势立足我市特色优势产业滚动实施100个重点项目促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。一是培育壮大生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展建设区域性金融中心、电商基地和现代物流中心加快培育软件开发、服务外包、研发设计、咨询服务、节能环保、检验检测、创业孵化等新兴生产性服务业。大力发展金融服务业。创新金融产品和服务方式引进设立各类投资基金积极推动互联网金融、资产证券化、融资租赁业发展。完善金融体系新引进金融机构1-2家有序推进县级农信社组建农商行加快市城乡一体化示范区金融街建设。大力发展电子商务。在中心城区高标准规划建设综合性电子商务园区依托综保区建设跨境电子商务园区。以唐河、内乡、新野、西峡等县为重点建设一批电子商务示范县。完善苏宁云商网络体系加强与中国人寿和淘宝的合作。全市电子商务交易额增长50%以上。大力发展现代物流业。推进国家二级物流节点布局城市建设大力发展面向农产品、医药、保税、商贸及大宗产品物流推动电子商务与物流业融合发展加快推进苏宁物流基地等重点项目建设。二是提升生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变建设国家生态旅游目的地、国内知名的健康养生基地和区域性特色消费中心大力发展文化娱乐、家庭服务、体育休闲等服务业。提升文化旅游业品质。培育引进文化创意、动漫、传媒、演艺等新兴文化产业规范提升玉文化产业。完善旅游基础设施强力推进大老界岭国家级休闲度假区建设和宝天曼、丹江湖景区创5A工作加快卧龙岗、赊店古镇等文化旅游产业园区建设新增3A级以上景区3-5家。积极发展乡村旅游。实现旅游综合收入230亿元以上。培育生命健康特色产业。抢抓国家推动健康中国战略机遇以中心城区、伏牛山和桐柏山休闲养生带为重点以中医药及健康养生、养老等产业为突破口加快推进张仲景医药文化旅游产业集聚区、海王集团生命健康产业园、麒麟湖健康养老集聚区等重点项目形成一批知名度高、带动力强的生命健康产业集群。推动房地产业平稳发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务。落实好各项扶持政策加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置。持续推进房地产市场专项整治。优化住房供给结构积极引进万达、恒大等知名地产商入驻鼓励发展旅游、养老等跨界地产。提升物业管理水平。推动传统商贸业转型发展。实施商业网点布局规划重点推进华耀城、中国农批·豫鄂陕农商物流港等项目构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络。三是推动服务业“两区”建设。深刻把握“两区”功能定位把工作着力点放在产业培育上重点实施60个产业项目年度完成投资120亿元入驻企业1000家加快集聚产业和人气。
加快建设现代农业大市。以稳粮增收、提质增效为核心以集约高效绿色可持续发展为方向加快转变农业发展方式推进农业现代化多渠道增加农民收入。一是稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略持续推进高标准粮田“百千万”建设工程实施耕地质量保护与提升行动巩固提高粮食综合生产能力。新建成高标准粮田90万亩。粮食总产稳定在100亿斤以上。二是转变农业发展方式。树立大农业、大食物观念推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展提高农业质量效益和竞争力。推进农业结构调整巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业做强烟叶、油料、花木3个特色产业培育食用菌、林果、中药材3个战略产业。积极推进南阳国家农业科技园区建设扶持壮大100家农业产业化重点龙头企业着力抓好科尔沁肉牛、牧原生猪等20个重点产业集群发展实施都市生态农业发展规划。鼓励引导土地流转和托管经营促进适度规模经营降低农业生产成本。新发展农业专业合作社300家、家庭农场300家。推进农产品质量安全、现代流通、农村产权交易、农业科技推广和社会化服务等体系建设。促进“互联网+”与现代农业深度融合拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强农业生态治理提升农业可持续发展水平。三是大力发展有机农业。打造“一个龙头、两个主通道、三大品牌”推进标准化生产全面提升有机农业发展水平。新发展有机农产品生产基地10万亩新认证“三品一标”产品50个。以农产品进京为重点打响水源地有机农产品品牌。
(二)加快推进新型城镇化，构建城乡统筹发展新格局
坚持规划引领、绿色发展、以人为本、创新机制推动中心城市组团发展、城乡一体化发展加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市。
强化规划引领、约束。完善城乡规划体系把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入各类规划提高规划的前瞻性、科学性、指导性。启动《南阳市城市总体规划(20xx-2030)》编制工作加快编制完善中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项规划启动南阳高铁站片区规划设计工作加强中心城区重要区域、重要地段城市设计。健全县域规划体系。在规划编制过程中注重统筹学校、医院等公共服务设施安排布局。加强各级各类规划的有机衔接推进“多规合一”。规划经批准后将严肃执行强化公开接受监督。
打造宜居宜业中心城市。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城全面提升中心城区“两度两力”。一是加大基础建设力度。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点推进城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程积极做好国家海绵城市试点申报工作。加快推进内河综合治理做好温凉河综合治理扫尾工作按照先行截污治理、分期实施综合开发的原则基本完成梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污工程启动溧河、十二里河截污治理工程和内河水源工程加快形成绿水绕城景观。完成白河中心城区段综合治理工程。围绕完善路网结构打造畅通南阳开工建设白河东一路、示范区大道南一路等17条城市道路完成长江路等33条道路提升改造任务信臣路改扩建、杜诗路等10条道路建成通车。推进南水北调配套水厂、市污水净化中心三期、固废园区、污泥处理等项目建设。新建污水管网100公里保护利用自然排水系统建设生态排水设施。集中供热率提高13个百分点。规划建设一批公共停车场(区)。完善生态网络开展生态修复新增绿化面积138万平方米使城市彰显自然之美。加强历史文化名城资源保护和利用全面提升居民文化道德素质精心培育城市文化品牌不断提高南阳城市文化影响力。二是提升城市管理水平。强力组织“双创”提升深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”、私自圈建停车场收费等专项整治行动。改造提升背街小巷55条。加大环卫投入城区道路机扫率达到60%。坚持重在平时加强宣传教育建立长效机制促进居民文明习惯养成。建立开放、互动的数字化城管系统不断完善城市管理和服务让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重点板块。市城乡一体化示范区重点推进华耀城、油田总部、东华软件等项目落地建设加快公共服务和配套设施建设尽快成规模、聚人气、出形象。中关村科技园围绕全市创新创造引擎和重要增长极定位积极推进创新创业、电商、高校科创和新兴产业四个基地建设尽快实现突破。完善东北分区配套服务设施加快人口聚集形成中心城区高品质生活服务区和行政服务中心。推动十二里河区域综合开发建设结合内河综合治理打造集生态休闲、文化旅游、创新创业等于一体的复合型城市功能区。
统筹推进县域发展。坚持中心城区和县域“双轮驱动”推动新型城镇化和新农村建设协调发展优化空间布局提升城乡规划建设管理水平构建一体化发展新格局。推动官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等县区与中心城区组团发展。实施提升县级城市管理水平三年行动计划加强以垃圾、污水处理为重点的基础设施建设全面启动县城内河治理完善县城功能提升承载能力推动产城互动形成吸纳农村人口转移的主阵地。设立扶持引导资金推动重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设。提高新农村建设水平。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度。开展美丽乡村示范创建全面推进农村人居环境综合整治改变农村脏、乱、差面貌再有20%行政村成为省级达标村让农村成为生态宜居的美丽家园。
(三)深化改革开放创新，培育发展新动能
实施创新驱动、开放带动、改革推动激发内力、广借外力加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式培育发展新动能厚植发展新优势。
实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置加快建设创新型城市。一是深入推进自主创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用持续抓好百项科技创新项目新建市级以上创新平台20个组建6个市级产业技术创新联盟完善创新服务体系加大科技投入落实好企业研发费用加计扣除等优惠政策。二是推动大众创业万众创新。加强与中关村发展集团、中创联投集团、清控科创、赛伯乐投资集团、UFO创客空间等企业的合作打造一批创新创业综合服务基地。完善配套政策设立创投基金和创新创业补贴资金鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。落实政策营造氛围鼓励支持民营企业创新发展。三是发展网络经济。实施大数据战略深入推进“互联网+”行动计划大力发展物联网、大数据、云计算等新业态抢占发展制高点。
实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用完善综保区等开放平台提高政府服务水平持续培育开放新优势打造内陆开放新高地。一是提升招商引资实效。突出企业主体地位在坚持产业链招商、集群招商等行之有效招商方式的同时更加注重锁定重点区域和重点对象实行精准招商更加注重依托行业协会、中介龙头等进行整体招商更加注重吸引先进地区产业园区在我市开展共建、托管等连锁经营更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。组织参加好各类招商活动。积极推进市域一体化招商。完善招商责任推进机制强化签约项目专项督查加强落地项目后续服务。新引进亿元以上项目330个实际利用外资和到位省外资金持续增长。二是加强区域合作。主动融入国家“三大战略”以欧洲为重点积极融入“一带一路”战略推动优势企业到境外开展合作和跨境并购以京宛对口协作为重点加强与京津冀区域的合作力争在产业、教育、卫生、基础建设等领域引进一批重大项目以上海和江浙地区为重点加强与长江经济带的对接统筹推进与重庆、武汉等地的合作。三是打造高端开放平台。依托综保区平台引进一批外向型企业统筹推动保税加工、保税物流、保税服务发展。积极开展跨境电子商务试点促进外贸转型升级全市进出口额突破20亿美元。发挥好综保区口岸功能积极对接郑州航空港经济综合实验区。力争将南阳纳入中国(河南)自由贸易区体系。积极争创国家级、省级经开区、高新区。
全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权将农民户口变动与“三权”脱钩。二是深化国有企业改革。加快解决国有企业改革遗留问题。积极发展混合所有制经济。加强职业经理人队伍建设。推进经营性国有资产集中统一监管。三是深化财政和投融资体制改革。建立和完善中期财政规划管理。加大专项资金整合力度。大力推广运用PPP模式。积极推进政府购买服务。探索设立产业发展扶持基金运作好新型城镇化、先进制造业和现代农业发展基金。积极争取地方政府债券资金。做好政府债务置换工作。四是推动现代市场体系建设。加快建设全市统一的公共资源交易平台体系。推进价格改革。深化商事制度和商业综合监管改革。加快建设市级公共信用平台争创国家社会信用体系建设示范市。五是深化农业农村改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。基本完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面完成集体林权制度改革。做好农村金融综合改革实验区试点工作。六是统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革完善教育经费投入机制。推进教育资源整合。鼓励发展民办教育落实好各项支持政策。深化医药卫生体制改革加快县级公立医院综合改革推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。
(四)坚持绿色引领，厚植生态新优势
牢固树立绿色发展理念主动担当水质保护政治责任以建设国家生态文明先行示范区为抓手厚植生态优势努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。一是实施主体功能区战略。按照主体功能区内涵科学布局生产、生活和生态空间统筹各类空间规划推动全市依据主体功能区定位发展。二是推进生态工程建设。按照“三区三带”生态建设格局重点实施南水北调中线生态廊道、白河两岸、高速通道等绿化工程启动紫山植物园建设提升独山、兰湖森林公园建设水平完成营造林125万亩。加快推进水生态文明城市建设。三是加大环保综合整治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、机动车污染控制等工作全面加强中心城区大气污染防治遏制雾霾天气多发强化丹江口库区水质保护和唐白河等重点流域污染治理推进城市清洁河流行动计划加快农村环境综合治理步伐推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复。严格环境准入推进治污减排确保环境质量持续改善。四是全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。实行最严格的水资源管理制度严厉打击非法开采地下水推进国家节水型城市建设。加大对闲置土地和违法占地的清理整治力度。提升矿产资源保护和开发利用水平。推进农业废弃物资源化利用。优化能源结构加快重点减排项目建设。推进园区循环化改造和静脉产业园建设。五是加强生态文明制度建设。完善生态保护红线管理制度。开展环境审计和生态考核健全环保责任终身追究机制。开展排污权有偿使用和交易试点。建立区域联防联控共治机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度引入第三方治理对所有排污企业实行在线监测严惩偷排超排行为。
(五)强化基础能力建设，构筑发展新支撑
持续加强信息化、交通、能源、水利等基础能力建设推动局部优势向综合优势转变。一是强化信息化支撑。完成“全光网南阳”和“宽带提速”年度建设任务推进4G网络延伸覆盖。加快推进国家大数据南阳分中心、智慧城市云数据二期、一卡通等应用平台建设。全面推进智慧城市建设完成国家、省智慧城市试点年度建设任务。二是完善综合交通体系。构建多式联运、内捷外畅的大交通格局努力建设豫鄂陕省际区域性交通枢纽。增开南阳机场航线航班。加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设确保宁西二线南阳段全线通车试运营。加快推进南阳火车站改扩建工程。积极谋划推动宁西客专、南阳至山东济宁铁路项目。启动中心城区轨道交通前期研究工作。力争完成周南高速、栾西高速前期工作积极做好方城至枣阳、南阳至渠首、西峡至十堰等高速调规入网工作。力争开工建设2个高速公路开口设站项目。推进中心城区二环路和14条干线道路建设。全面完成农村公路三年行动计划建设任务。争取完成唐河复航项目前期工作。加快南阳客运中心站建设开工建设中心城区客运西站、高校园区客运站、卧龙停车场、方庄枢纽站。推进城乡客运一体化发展实现建制村全部通客车。三是加强能源支撑系统建设。强力推进国投南阳电厂、天池抽水蓄能电站、500KV南阳中输变电站、农村电网升级改造等项目建设。力争开工建设“唐伊线”工程、3条县域天然气管道及配套项目。加快推进鸭河电厂三期、白河南热电厂、中心城区垃圾焚烧发电等项目前期工作。大力发展风电和光伏发电。四是加大水利基础设施建设力度。实施鸭河口、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造项目。完成4个县区小农水重点县项目建设任务。积极争取丹江口库区及上游水土保持重点防治工程三期项目。做好唐白河防洪治理重点工程和2个新建水库前期工作。五是提升人力资源保障能力。持续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划。落实好我市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法在“互联网+”、现代金融、先进制造业等领域培养引进一批高层次人才和创客群体。强化高素质企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系鼓励企业和社会组织设立人才发展基金。
(六)着力民生和社会建设，开创共享发展新局面
坚持共享发展理念扩大公共服务供给保障基本民生持续实施十项民生工程让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来按照精准扶贫、精准脱贫要求实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程确保实现年度脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划强化困难人员就业援助以创新创业带动就业新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。三是强化社会保障。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。全面实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度新农合人均筹资标准提高到500元。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。全面推行社会保障一卡通。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。新建各类保障性住房1.5万套把公租房保障对象扩大到非户籍人口。完成农村危房改造1.8万户。解决20万以上农村居民饮水安全问题。持续做好移民后续帮扶工作。妥善解决农运会遗留问题。四是加快社会事业发展。坚持教育优先发展强力推进义务教育均衡发展。致力解决中心城区大班额问题着力提升办学能力新建、改扩建中小学10所新增学位1.2万个开工建设市一高中新校区加大对特殊教育支持力度提高特殊教育普及水平让所有孩子共享教育阳光加快职教园区建设整合提升职业教育资源组建南阳工业职业学院、南阳商业职业学院等职业教育院校推进南阳医专升本支持南阳师范学院、南阳理工学院转型发展。对建档立卡家庭经济困难学生率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。建设健康南阳实施公共卫生服务均等化提升和高端医疗能力建设工程加快市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设强化基层卫生服务能力加强基层医疗卫生人才队伍建设支持中医中药发展深入实施“智慧医疗”工程。大力发展养老事业推进养老机构建设。促进人口均衡发展落实全面二孩政策。大力发展文化事业加快推进“三馆一院”建设完善公共文化服务体系实施好文化惠民工程抓好文化遗产保护利用。持续推进全民健身示范市建设。坚持公交优先发展中心城区新增200辆新能源公交车推进公共自行车交通系统建设缓解群众出行难问题。五是保持社会安全稳定。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针加大对镇平县反恐维稳工作支持力度牢牢把握防恐、反恐主动权。打好处置非法集资攻坚战切实规范各类融资行为预防和化解金融领域风险。健全科学完善的农产品质量和食品药品安全治理体系用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众饮食用药安全。牢固树立安全发展理念开展油气管道、非煤矿山、交通、消防等重点领域专项整治坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾为重点切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理健全立体化防控体系提升群众安全感。提高公共突发事件防范处置能力。
加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育增强全民国防观念支持驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役建设促进军地、军民融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。整合提升市长热线打通民生诉求渠道。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。
四、加强政府自身建设
今年是“十三五”规划的开局之年起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求我们要担当历史使命全面加强政府自身建设狠抓落实见效以滚石上山的精神拼上去全力开创发展新境界。
(一)坚持依法行政建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx年)》。把政府工作全面纳入法治轨道自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算法》。完善依法行政制度体系积极配合人大做好地方立法工作。推进依法科学民主决策建立政府法律顾问制度健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革落实行政执法责任制促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督完善社会监督和舆论监督机制全面推进政务公开。坚决执行人大及其会决议决定定期向人大及其会报告工作、向政协通报情况认真办理人大代表议案建议和政协提案广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法化解纠纷机制加强行政复议规范化建设完善行政调解、行政裁决、仲裁制度依法化解社会矛盾纠纷。
(二)全面履职尽责建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终全面提升政府效能和常态化工作水平。开展“强化履职尽责”专题活动以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点推行明责强责督责问责对先进典型大力褒奖对为官不为、懒政怠政的该约谈的约谈该处理的处理动真格触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法实施重大事项、重点项目清单式管理建立职能部门大统筹、大协同机制全市大督查与部门专项督查共同发力形成推动工作高效落实的强大合力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步改进政府服务方式推进智慧政务建设加快推进全市政府系统业务网建设推出告知承诺等优化服务新举措加快推进全市投资项目线上办理全面推行重大项目联审联批、多证联办清理规范中介服务着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。
(三)持续改进作风建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见自觉践行“三严三实”认真贯彻市委作风建设“四句话”要求深入开展“一改双优”“三亮三评”推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任严格落实“一岗双责”严肃查处违法违纪案件大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革落实财政预算制度严控“三公”经费支出把更多的财力用于保障和改善民生。
各位代表!南阳的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下团结和依靠全市人民凝心聚力开拓奋进确保实现“十三五”扎实开局为全面建成小康社会努力奋斗!
南阳市政府工作报告篇2
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年及“xx”工作回顾
刚刚过去的20xx年，是“xx”规划的收官之年，也是我市经济社会发展很不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，围绕“四一二”工作大局，坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，积极适应新常态，统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，乘势而上、拼搏奋进，较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会保持稳中向好发展态势。
(一)稳增长、保态势，经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和经济下行压力，把稳增长作为全局工作的突出任务，把握规律，超前部署，奋力实现一季度“开门红”;每季度突出一个主题，环环相扣、持续用力，以月保季、以季保年;围绕“四个一”“五个点”，突出项目建设和企业服务，综合施策、精准发力、带动全局。经济实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成为全省增长的重要支撑。初步测算，全市生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9.7%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;一般公共预算收入增长11.4%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农民人均纯收入增长10%左右;居民消费价格上涨1.5%。经济发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成，装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元，全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元，实现主营业务收入2300亿元，9个产业集聚区主营业务收入超百亿，4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快，实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元，高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动经济增长的关键因素，增长11.4%，占比提高1.8个百分点;服务业“两区”完成投资105亿元;新增3A级以上景区4家，乡村旅游发展迅猛，实现旅游综合收入210亿元;新引进各类金融机构5家，全市上市(挂牌)企业达到12家;房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变，新建高标准粮田92万亩，粮食总产达108.2亿斤，实现十二连增;20个重点产业化集群实现销售收入382亿元;新认证“三品一标”产品122个，农产品进京量达4.3万吨;流转土地194万亩，新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。
(二)抓“双创”、促提升，城乡面貌显著改观。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手，城乡建设管理水平全面提升，全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条，建成示范社区146个，新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和市民文明素质教育深入开展，全民参与创建的机制和氛围已经形成，顺利通过省级创建国家卫生城市评估，向全国爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成，面貌一新，为全市内河治理积累了经验;护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动，溧河、十二里河治理规划正在编制;白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车，白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工，6条城区主次干道完成改造提升，杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进，白河南污水处理厂一期建成试运行，固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所，新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园，改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市，数字城管、智慧旅游等系统基本建成，智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目，3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成，蒙华铁路开工建设，郑万高铁按时序推进，火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车，内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。
(三)打基础、谋长远，发展势能不断蓄积。
以重大项目为支撑，以开放招商、改革创新为动力，着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划，省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元，实际到位省外资金600亿元，新签约亿元以上项目298个,实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进，京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”,新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目，33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新，攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院校合作不断深化。推动大众创业万众创新，规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作，京东、阿里等知名电商入驻南阳，本土电商达300多家，覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成，全市电子商务交易额增长157%。?
(四)防风险、惠民生，社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”，着力消除安全隐患和社会矛盾，确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次，新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%，人均筹资水平提高到470元。 城乡低保救助48..5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套，改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元，新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显，县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选全国水生态文明试点市，成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治，深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动，全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天，全市出境水达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标，南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化，防范有效。依法从严从快打击处置非法集资，妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，信访秩序明显好转。深入开展平安创建，严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提高。
一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议190件、政协提案554件，办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，工作作风加快转变，政府效能不断提升。深入推进依法行政，完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予地方立法权。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。有望蝉联全国双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。
各位代表!尤为不易的是，面对经济下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势，各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作，各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚，通过全市上下共同努力，我们打赢了稳增长攻坚战，实现9%左右的增速，进入全省前列，一般公共预算支出首次突破500亿大关;我们抓住了转型发展新机遇，强力实施“互联网+”行动计划，推动大众创业万众创新，打造综保区高端开放平台，抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患，保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基础，更极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量。
20xx年工作目标的实现，标志着“xx”主要任务胜利完成。“xx”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年，南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。
——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设全国高效生态经济示范市发展定位，引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元，增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。地方一般公共预算收入实现翻番，总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5:52.1:27.4优化为15.5:46.4:38.1。
——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“xx”期间，是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期，大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升，中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到120万人。城乡一体化示范区成立运行，东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。
——这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来，我们担当使命，办成了一批大事要事，化解了一批矛盾问题，树立了形象，凝聚了力量。全力服务保障大局，实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”，成功举办第七届全国农运会，担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事，提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题，城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。
——这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新，着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善，被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成，谋划争取了综保区高端开放平台，与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进，富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳，成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业，累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。
——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程，财政用于民生支出保持在70%以上，累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元;农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善，保障水平持续提升，新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。
各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果,是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志,向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警,向中央、省驻宛单位,向所有关心支持南阳发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!?
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，由于对国内外经济形势的研判不够精准，对工作中的困难估计不够充分，20xx年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时，发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距，结构性问题比较突出，大而不强的市情尚未根本改变。二是经济下行压力加大，主要支撑企业生产下滑、效益下降，房地产库存量较大，企业融资难、融资贵等问题仍很突出，持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多，教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低，交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此,我们一定高度重视、认真解决。?
二、“十三五”发展总体思路和目标任务?
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局，发展的有利条件在不断积累，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的趋势没有变;国家“三大战略”深入实施，产业转移仍在持续，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新业态新模式迅猛发展，新的增长动力正在孕育形成;我市处于工业化中期、城镇化加速期，发展载体更加完备，支撑体系日益完善，开放平台不断提升，内生动力持续增强，综合竞争优势正在形成。同时，也要看到，外部环境不确定、不稳定的因素增多;区域竞争更加激烈，集聚优质要素难度加大;在国家推动结构性改革，特别是去产能的背景下，我市的结构性问题将更加突出，如期全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，自觉担当，牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”经济社会发展新局面。
面对新形势、新任务，市委五届十五次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”南阳发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合南阳实际，符合人民意愿，是我市全面建成小康社会的行动指南。
根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，确保如期全面建成小康社会。 ? 做好“十三五”时期各项工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持扩大开放，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持党的领导。实现全面建成小康社会目标，必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”，努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”，推动经济、社会、生态“三重转型”。
今后五年，我市发展目标是，经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调，综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升，到20xx年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到20xx年全市生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。产业迈向中高端水平。创新驱动发展模式初步建立，结构性改革取得实质性进展，先进制造业加速发展，装备制造产业集群突破1500亿元，食品、纺织服装产业集群分别突破1000亿元，战略新兴产业规模突破1200亿元，服务业增加值比重达到43%，农业现代化取得明显进展，消费对经济贡献明显加大，发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色化水平明显提升，各项生态约束性指标全面完成，森林覆盖率达到37.1%，生态安全屏障基本形成，环境质量保持优良，基本建成全国生态文明先行示范区。新型城镇化水平显著提高。“一主一副双轴四极五城多点”的发展格局基本形成，城乡一体化发展迈上新台阶。全市户籍人口城镇化率达到或接近全省平均水平;中心城区“两度两力”明显提升，向200万人的大城市迈进，成功创建国家卫生城市、全国文明城市;县城发展成为宜居宜业、富有特色的中小城市;60%的农村建设成为美丽乡村。人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全，中心城区中小学大班额问题得到解决，看病难、看病贵问题有效缓解，多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。公民文明素质和社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，南阳优秀文化传承创新取得更大成效。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会，请一并审议。
各位代表!发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市千万人民的团结拼搏，我市全面建成小康社会目标一定能够实现!
三、20xx年工作安排?
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长9.5%,一般公共预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长16%左右,城乡居民人均收入增长9%以上,社会消费品零售总额增长12%,实现11.92万贫困人口稳定脱贫,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排和环境质量改善完成省下达任务。
面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征,做好今年政府工作,需把握好以下几点:一是抓住发展第一要务,推动经济平稳较快增长。以“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领,把发展作为解决所有问题的关键,把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来,持续我市行之有效的思路举措,着力抓好“四个一”“五个点”,综合施策,精准发力,统筹推进。二是树立五大发展理念,促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入全市上下的思想中,落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节,用新理念树立新标准、提升新水平,引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革,加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键,推动改革开放创新，促进要素优化配置,打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”,培育发展新动力。四是坚持底线思维,防范化解风险。增强忧患意识和责任意识,持续深入推进“三查三保”,做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产、房地产市场等重点领域风险防控,创新社会治理,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线,为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标,强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向,聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,加强谋划研究,设定目标体系,制定任务清单,强化项目抓手,推动工作落实。
重点做好以下六个方面工作:
(一)推动结构性改革，培育现代供给新体系
以建设先进制造业强市、高成长性服务业大市、现代农业大市为引领,持续实施聚焦产业求突破行动计划、“五个一百”行动计划,加快产业结构、需求结构调整,不断提高供给体系的质量和效率。
加快建设先进制造业强市。坚持智能化、绿色化、服务化发展方向,调整存量,做优增量,加快南阳由制造业大市向制造业强市转变。一是持续实施千百亿产业集群培育工程。着力培育市级3个千亿产业集群。装备制造产业集群,依托宛城、高新、淅川、西峡、内乡、方城等产业集聚区，重点发展能源装备、汽车及零部件、工程机械等产业,推进实施南阳防爆大型电机产业化中心、淅减高铁减振器、通宇新能源汽车等重点项目,集群规模达到700亿元。食品产业集群,依托社旗、西峡、卧龙、淅川等产业集聚区，重点发展饮料、面制品等产业,推进实施赊店老酒生态产业园、想念食品产业园、福森保健食品饮料等重点项目,集群规模达到600亿元。纺织服装产业集群,依托新野、南召、宛城等产业集聚区，重点发展制衣、高档服装面料、家纺等产业,推进实施南纺20万锭高档纱、新纺高档服装面料、罗蒙公司扩建等重点项目,集群规模达到500亿元。强力推进“一县一业”百亿产业集群培育,力争淅川汽车零部件、高新区装备制造两个产业集群规模突破百亿。二是推动产业转型升级。推进冶金建材、油碱化工、纺织等传统支柱产业提升技术水平和产品层次。大力发展光电电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业。推动工业化、信息化融合发展,两化融合发展平均水平指数达到70%以上。加强质量品牌建设,力争7-8家企业入选河南省工业企业品牌培育试点企业。积极稳妥处置“僵尸企业”。三是强化产业支撑能力建设。打造好发展载体。产业集聚区完成固定资产投资1550亿元,实现主营业务收入2600亿元，力争新野、高新两家产业集聚区晋升二星级，方城、光电两家产业集聚区晋升一星级。争创省级智慧园区试点。推动“五规合一”。加快完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。实施企业培育工程。重点培育100家骨干企业,支持企业开展战略合作,力争新增主营业务收入超50亿元的企业3家、超10亿元的企业8家。强力推进企业上市。抓住实行股票发行注册制的机遇,推动更多企业上市融资。牧原股份完成增发,力争张仲景大厨房、森霸光电、西施兰药业等企业上市(挂牌)。实施中小企业“百千万”成长工程。强化项目支撑。实施西排公司排气管、乐凯华光印刷版材等亿元以上重点工业项目362个,新开工159个,年度完成投资380亿元。帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资;市担保公司注册资本金达到3亿元,各县区达到亿元以上,建立协同担保和银担合作机制，提高担保额度;进一步做大企业转贷资金池。
加快建设高成长性服务业大市。把握服务业发展新趋势,立足我市特色优势产业,滚动实施100个重点项目,促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。一是培育壮大生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展,建设区域性金融中心、电商基地和现代物流中心，加快培育软件开发、服务外包、研发设计、咨询服务、节能环保、检验检测、创业孵化等新兴生产性服务业。大力发展金融服务业。创新金融产品和服务方式,引进设立各类投资基金,积极推动互联网金融、资产证券化、融资租赁业发展。完善金融体系,新引进金融机构1-2家,有序推进县级农信社组建农商行,加快城乡一体化示范区金融街建设。大力发展电子商务。在中心城区高标准规划建设综合性电子商务园区,依托综保区建设跨境电子商务园区。以唐河、内乡、新野、西峡等县为重点建设一批电子商务示范县。完善苏宁云商网络体系,加强与中国人寿和淘宝的合作。全市电子商务交易额增长50%以上。大力发展现代物流业。推进国家二级物流节点布局城市建设,大力发展面向农产品、医药、保税、商贸及大宗产品物流,推动电子商务与物流业融合发展,加快推进苏宁物流基地等重点项目建设。二是提升生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变,建设国家生态旅游目的地、国内知名的健康养生基地和区域性特色消费中心，大力发展文化娱乐、家庭服务、体育休闲等服务业。提升文化旅游业品质。培育引进文化创意、动漫、传媒、演艺等新兴文化产业,规范提升玉文化产业。积极推进宝天曼、丹江湖景区创5A工作，加快卧龙岗等文化旅游产业园区建设,新增3A级以上景区3-5家。积极发展乡村旅游。实现旅游综合收入230亿元以上。培育生命健康特色产业。抢抓国家推动健康中国战略机遇,以中心城区、伏牛山和桐柏山休闲养生带为重点,以中医药及健康养生、养老等产业为突破口,加快推进张仲景医药文化旅游产业集聚区、海王集团生命健康产业园、麒麟湖健康养老集聚区等重点项目,形成一批知名度高、带动力强的生命健康产业集群。推动房地产业平稳发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务。落实好各项扶持政策,加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置。持续推进房地产市场专项整治。优化住房供给结构，积极引进万达、恒大等知名地产商入驻，鼓励发展旅游、养老等跨界地产。推动传统商贸业转型发展。实施商业网点布局规划，重点推进华耀城、中国农批·豫鄂陕农商物流港等项目,构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络。三是推动服务业“两区”建设。深刻把握“两区”功能定位,把工作着力点放在产业培育上,重点实施60个产业项目,年度完成投资120亿元,入驻企业1000家,加快集聚产业和人气。
加快建设现代农业大市。以稳粮增收、提质增效为核心,以集约高效绿色可持续发展为方向,加快转变农业发展方式,推进农业现代化,多渠道增加农民收入。一是稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略,持续推进高标准粮田“百千万”建设工程,实施耕地质量保护与提升行动,巩固提高粮食综合生产能力。新建成高标准粮田90万亩。粮食总产稳定在100亿斤以上。二是转变农业发展方式。树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。推进农业结构调整，巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业,做强烟叶、油料、花木3个特色产业,培育食用菌、林果、中药材3个战略产业。积极推进南阳国家农业科技园区建设,扶持壮大100家农业产业化重点龙头企业,着力抓好20个重点产业集群发展,实施都市生态农业发展规划。鼓励引导土地流转和托管经营,促进适度规模经营,降低农业生产成本。新发展农业专业合作社300家、家庭农场300家。推进农产品质量安全、现代流通、农村产权交易、农业科技推广和社会化服务等体系建设。促进“互联网+”与现代农业深度融合,拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强农业生态治理,提升农业可持续发展水平。三是大力发展有机农业。打造“一个龙头、两个主通道、三大品牌”，推进标准化生产，全面提升有机农业发展水平。新发展有机农产品生产基地10万亩,新认证“三品一标”产品50个。以农产品进京为重点,打响水源地有机农产品品牌。
(二)加快推进新型城镇化,构建城乡统筹发展新格局
坚持规划引领、绿色发展、以人为本、创新机制,推动中心城市组团发展、城乡一体化发展,加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市。
强化规划引领、约束。完善城乡规划体系,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入各类规划,提高规划的科学性、指导性。启动《南阳市城市总体规划(20xx-2030)》编制工作,加快编制完善中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项规划,启动南阳高铁站片区规划设计工作,加强中心城区重要区域、重要地段城市设计。健全县域规划体系。加强各级各类规划的有机衔接,推进“多规合一”。规划经批准后，我们将严格执行，强化公开，接受监督。
打造宜居宜业中心城市。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,全面提升中心城区“两度两力”。一是加大基础建设力度。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点,推进城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程,积极做好国家海绵城市试点申报工作。加快推进内河综合治理,做好温凉河综合治理扫尾工作,按照先行截污治理、分期实施综合开发的原则,基本完成梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污工程,启动溧河、十二里河截污治理工程和内河水源工程，加快形成绿水绕城景观。完成白河中心城区段综合治理工程。围绕完善路网结构,打造畅通南阳,开工建设白河东一路、示范区大道南一路等17条城市道路,完成长江路等33条道路提升改造任务,信臣路改扩建、杜诗路等10条道路建成通车。推进南水北调配套水厂、市污水净化中心三期、固废园区、污泥处理等项目建设。新建污水管网100公里。集中供热率提高13个百分点。规划建设一批公共停车场。完善生态网络,开展生态修复,新增绿化面积138万平方米,使城市彰显自然之美。加强历史文化名城资源保护和利用，全面提升市民文化道德素质，精心培育城市文化品牌，不断提高南阳城市文化影响力。二是提升城市管理水平。强力组织“双创”提升,深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”等专项整治行动。改造提升背街小巷55条。坚持重在平时,建立长效机制,促进市民文明习惯养成。建立开放、互动的数字化城管系统,不断完善城市管理和服务,让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重点板块。城乡一体化示范区重点推进华耀城、油田总部、东华软件等项目落地建设,加快公共服务和配套设施建设,尽快成规模、聚人气、出形象。中关村科技园围绕全市创新创造引擎和重要增长极定位,积极推进创新创业、电商、高校科创和新兴产业四大基地建设,尽快实现突破。完善东北分区配套服务设施,加快人口聚集,形成中心城区高品质生活服务区和行政服务中心。推动十二里河区域综合开发建设,结合内河综合治理,打造集生态休闲、文化旅游、创新创业等于一体的复合型城市功能区。
统筹推进县域发展。坚持中心城区和县域“双轮驱动”,推动新型城镇化和新农村建设协调发展,优化空间布局，提升城乡规划建设管理水平,构建一体化发展新格局。推动官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等县区与中心城区组团发展。实施提升县级城市管理水平三年行动计划,加强以垃圾、污水处理为重点的基础设施建设,全面启动县城内河治理,完善县城功能,提升承载能力,推动产城互动,形成吸纳农村人口转移的主阵地。设立扶持引导资金,推动重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设。提高新农村建设水平。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度。开展美丽乡村示范创建,全面推进农村人居环境综合整治,再有20%行政村成为省级达标村，让农村成为生态宜居的美丽家园。
(三)深化改革开放创新,培育发展新动能
实施创新驱动、开放带动、改革推动,激发内力、广借外力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,培育发展新动能,厚植发展新优势。
实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置,加快建设创新型城市。一是深入推进自主创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,持续抓好百项科技创新项目,新建市级以上创新平台20个,组建6个市级产业技术创新联盟,完善创新服务体系,落实好企业研发费用加计扣除等优惠政策。二是推动大众创业万众创新。加强与中关村发展集团、中创联投集团、清控科创、赛伯乐投资集团、UFO创客空间等企业的合作,打造一批创新创业综合服务基地。完善配套政策,设立创投基金和创新创业补贴资金,鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。落实政策，营造氛围，鼓励支持民营企业创新发展。三是发展网络经济。实施大数据战略,深入推进“互联网+”行动计划,大力发展物联网、大数据、云计算等新业态,抢占发展制高点。?
实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用,完善综保区等开放平台,提高政府服务水平,持续培育开放新优势,打造内陆开放新高地。一是提升招商引资实效。在坚持产业链招商、集群招商等行之有效招商方式的同时，更加注重锁定重点区域和重点对象实行精准招商,更加注重依托行业协会、中介龙头进行整体招商,更加注重吸引先进地区产业园区在我市开展共建、托管等连锁经营,更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。组织参加好各类招商活动。完善招商责任推进机制,强化签约项目专项督查,加强落地项目后续服务。新引进亿元以上项目330个,实际利用外资和到位省外资金持续增长。二是加强区域合作。主动融入国家“三大战略”,以欧洲为重点,积极融入“一带一路”战略,推动优势企业到境外开展合作和跨境并购;以京宛对口协作为重点,加强与京津冀区域的合作,力争在产业、教育、卫生、基础建设等领域引进一批重大项目;以上海和江浙地区为重点,加强与长江经济带的对接,统筹推进与重庆、武汉等地的合作。三是打造高端开放平台。依托综保区平台，引进一批外向型企业，统筹推动保税加工、保税物流、保税服务发展。积极开展跨境电子商务试点，促进外贸转型升级，全市进出口额突破20亿美元。发挥好综保区口岸功能，积极对接郑州航空港经济综合实验区。力争将南阳纳入中国(河南)自由贸易区体系。积极争创国家级、省级经开区、高新区。?
全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势,持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件,出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,将农民户口变动与“三权”脱钩。二是深化国有企业改革。加快解决国有企业改革遗留问题。积极发展混合所有制经济。加强职业经理人队伍建设。推进经营性国有资产集中统一监管。三是深化财政和投融资体制改革。建立和完善中期财政规划管理。加大专项资金整合力度。大力推广运用PPP模式。积极推进政府购买服务。探索设立产业发展扶持基金,运作好新型城镇化、先进制造业和现代农业发展基金。积极争取地方政府债券资金。做好政府债务置换工作。四是推动现代市场体系建设。加快建设全市统一的公共资源交易平台体系。推进价格改革。深化商事制度和商业综合监管改革。加快建设市级公共信用平台,争创国家社会信用体系建设示范市。五是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。做好农村金融综合改革实验区试点工作。六是统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革,完善教育经费投入机制。推进教育资源整合。鼓励发展民办教育。深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革,推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。?
(四)坚持绿色引领，厚植生态新优势
牢固树立绿色发展理念，主动担当水质保护政治责任，以建设国家生态文明先行示范区为抓手,厚植生态优势,努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。一是实施主体功能区战略。按照主体功能区内涵,科学布局生产、生活和生态空间,统筹各类空间规划,推动全市依据主体功能区定位发展。二是推进生态工程建设。按照“三区三带”生态建设格局,重点实施南水北调中线生态廊道、白河两岸、高速通道等绿化工程,启动紫山植物园建设,提升独山、兰湖森林公园建设水平,完成营造林125万亩。加快推进水生态文明城市建设。三是加大环保综合整治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、机动车污染控制等工作,全面加强中心城区大气污染防治;强化丹江口库区水质保护和唐白河等重点流域污染治理,推进城市清洁河流行动计划;加快农村环境综合治理步伐,推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复。严格环境准入,推进治污减排,确保环境质量持续改善。四是全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理,对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。实行最严格的水资源管理制度,推进国家节水型城市建设。加大对闲置土地和违法占地的清理整治力度。提升矿产资源保护和开发利用水平。优化能源结构,加快重点减排项目建设。推进园区循环化改造和静脉产业园建设。五是加强生态文明制度建设。完善生态保护红线管理制度。开展环境审计和生态考核，健全环保责任终身追究机制。开展排污权有偿使用和交易试点。建立区域联防联控共治机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,引入第三方治理,对所有排污企业实行在线监测,严惩偷排超排行为。?
(五)强化基础能力建设,构筑发展新支撑
持续加强信息化、交通、能源、水利等基础能力建设,推动局部优势向综合优势转变。一是强化信息化支撑。完成“全光网南阳”和“宽带提速”年度建设任务,推进4G网络延伸覆盖。加快推进国家大数据南阳分中心、智慧城市云数据二期、一卡通等应用平台建设。全面推进智慧城市建设,完成国家、省智慧城市试点年度建设任务。二是完善综合交通体系。构建多式联运、内捷外畅的大交通格局,努力建设豫鄂陕省际区域性交通枢纽。增开南阳机场航线航班。加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设,确保宁西二线南阳段全线通车试运营。加快推进南阳火车站改扩建工程。积极谋划推动宁西客专、南阳至山东济宁铁路项目。启动中心城区轨道交通前期研究工作。力争完成周南高速、栾西高速前期工作,积极做好方城至枣阳、南阳至渠首、西峡至十堰等高速调规入网工作。力争开工建设2个高速公路开口设站项目。推进中心城区二环路和14条干线道路建设。全面完成农村公路三年行动计划建设任务。争取完成唐河复航项目前期工作。加快南阳客运中心站建设,开工建设中心城区客运西站、高校园区客运站、卧龙停车场、方庄枢纽站。推进城乡客运一体化发展,实现建制村全部通客车。三是加强能源支撑系统建设。强力推进国投南阳电厂、天池抽水蓄能电站、500KV南阳中输变电站、农村电网升级改造等项目建设。力争开工建设“唐伊线”工程、3条县域天然气管道及配套项目。加快推进鸭河电厂三期、白河南热电厂、中心城区垃圾焚烧发电等项目前期工作。大力发展风电和光伏发电。四是加大水利基础设施建设力度。实施鸭河口、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造项目。完成4个县区小农水重点县项目建设任务。积极争取丹江口库区及上游水土保持重点防治工程三期项目。做好唐白河防洪治理重点工程和2个新建水库前期工作。五是提升人力资源保障能力。持续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划。落实好我市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法,在“互联网+”、现代金融、先进制造业等领域培养引进一批高层次人才和创客群体。强化高素质企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系,鼓励企业和社会组织设立人才发展基金。?
(六)着力民生和社会建设,开创共享发展新局面
坚持共享发展理念,扩大公共服务供给,保障基本民生,持续实施十项民生工程,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来,按照精准扶贫、精准脱贫要求,实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程,确保实现年度脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,强化困难人员就业援助,以创新创业带动就业,新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。三是强化社会保障。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动,推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。全面实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度,新农合人均筹资标准提高到500元。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。全面推行社会保障一卡通。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。新建各类保障性住房1.5万套,把公租房保障对象扩大到非户籍人口。完成农村危房改造1.8万户。解决20万以上农村居民饮水安全问题。持续做好移民后续帮扶工作。四是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，强力推进义务教育均衡发展。致力解决中心城区大班额问题，着力提升办学能力，新建、改扩建中小学10所，新增学位1.2万个;开工建设市一高中新校区;加快职教园区建设,整合提升职业教育资源,组建南阳工业职业学院、南阳商业职业学院等职业教育院校;推进南阳医专升本,支持南阳师范学院、南阳理工学院转型发展。对建档立卡家庭经济困难学生,率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。建设健康南阳,实施公共卫生服务均等化提升和高端医疗能力建设工程,加快市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设;强化基层卫生服务能力建设;深入实施“智慧医疗”工程。促进人口均衡发展,落实全面二孩政策。大力发展文化事业,加快推进“三馆一院”建设,完善公共文化服务体系,实施好文化惠民工程,抓好文化遗产保护利用。持续推进全民健身示范市建设。坚持公交优先发展，中心城区新增200辆新能源公交车，缓解群众出行难问题。五是保持社会安全稳定。全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，牢牢把握防恐、反恐主动权。打好处置非法集资攻坚战,切实规范各类融资行为,预防和化解金融领域风险。健全农产品质量和食品药品安全治理体系。牢固树立安全发展理念,开展油气管道、非煤矿山、交通、消防等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾为重点，切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理，健全立体化防控体系，提升群众安全感。提高公共突发事件防范处置能力。?
加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育，增强全民国防观念,支持驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役建设，促进军地、军民融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。整合提升市长热线，打通民生诉求渠道。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。
四、加强政府自身建设
今年是“十三五”规划的开局之年，起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要担当历史使命，全面加强政府自身建设，狠抓落实见效，以滚石上山的精神拼上去，奋力开创发展新境界。
(一)坚持依法行政，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx年)》。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算法》。完善依法行政制度体系，积极配合人大做好地方立法工作。推进依法科学民主决策，建立政府法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开。坚决执行人大及其会决议决定，定期向人大及其会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法化解社会矛盾纠纷。
(二)全面履职尽责，建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终，全面提升政府效能和常态化工作水平。开展“强化履职尽责”专题活动，以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点，推行明责强责督责问责，对先进典型大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的，该约谈的约谈，该处理的处理，动真格，触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法，实施重大事项、重点项目清单式管理，建立职能部门大统筹、大协同机制，全市大督查与部门专项督查共同发力，形成推动工作高效落实的强大合力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步改进政府服务方式，推进智慧政务建设，推出告知承诺等优化服务新举措，加快推进全市投资项目线上办理，全面推行重大项目联审联批、多证联办，清理规范中介服务，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。
(三)持续改进作风，建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见，自觉践行“三严三实”，认真贯彻市委作风建设“四句话”要求，深入开展“一改双优”“三亮三评”，推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革，落实财政预算制度，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生。?
各位代表!南阳的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，凝心聚力，开拓奋进，确保实现“十三五”扎实开局，为全面建成小康社会努力奋斗!
南阳市政府工作报告篇3
各位代表
现在我代表市人民政府向大会作工作报告请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、去年工作回顾
20xx年是南阳发展史上极不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下深入贯彻落实科学发展观全面推进中原经济区南阳主体区建设攻坚克难团结奋进成功举办了全国第七届农运会较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务在富民强市的道路上迈出坚实步伐。
(一)奋力稳增长调结构经济发展逆势而进。有效化解经济下行压力主要经济指标增速高于全省平均水平全市经济在逆境中实现平稳较快发展。全市生产总值2367亿元增长10.2%。全社会固定资产投资1819亿元增长23.2%。社会消费品零售总额1076亿元增长15.7%。规模以上工业增加值855亿元增长16.3%。财政总收入181.9亿元增长17.5%其中地方公共财政预算收入103.7亿元首次迈上百亿元台阶增长19%。公共财政预算支出386.6亿元增长24.8%。二三产业占生产总值比重达到82%。六大战略支撑产业对规模以上工业增长的贡献率达到72%三大战略新兴产业增速高于规模以上工业增速12.1个百分点。金融机构新增贷款194亿元余额达到1113亿元突破千亿元大关。全年共接待游客2960万人次实现旅游综合收入152亿元。文化产业增加值达到46亿元增长10.8%。自主创新能力不断增强。高新技术产业增加值达到75亿元增长25.5%。新创国家级品牌22个、省级品牌110个南阳防爆集团获得省长质量奖实现我市零的突破。
(二)全力抓好两大“国字号”工程综合带动效应持续显现。举全市之力积四年之功我们践行承诺办成了一届精彩圆满、富有特色、惠及民生、影响深远的农运盛会。通过农运会筹办中心城区“三桥三路”、七大出入市口改造、邕河治理、体育场馆、宾馆酒店等一大批基础设施和民生项目如期建成城市功能加速提升“两争一迎”四级联动绿亮美净畅工程卓有成效城乡面貌焕然一新。全市人民用双手和智慧创造了农运辉煌用担当和拼搏熔铸了农运精神用热情和奉献展示了南阳形象。南水北调中线工程服务保障有力干渠开挖成型70%以上配套工程全面启动农村外项目建设稳步推进渠首区地震安全工程顺利完成移民后续稳定发展工作扎实有效库区及上游地区经济社会发展规划、水污染防治和水土保持规划全面实施库区水质保持在Ⅱ类以上。南阳在服务保障中线工程中表现出的大局意识和奉献精神赢得了社会各界的充分肯定和高度评价。
(三)统筹“三化”促转型五区建设迈出新步伐。产业集聚区建设提速增效。集中开工项目201个总投资882亿元。全年完成固定资产投资1076亿元对投资增长的贡献率达到72%规模以上工业实现主营业务收入1638.8亿元占全市的63.5%。7个产业集聚区规模以上工业营业收入超百亿元。西峡产业集聚区晋升为省级高新区新能源产业集聚区被评为全省先进产业集聚区。淅川、新野、社旗、邓州等产业集聚区集群发展态势初步显现。中心城区规划建设实现新突破。《南阳市土地利用总体规划(20xx-20xx)》获国家批准争取新增城镇工矿用地指标97平方公里。建成区面积达到120平方公里。南阳新区扎实起步合同(协议)引资额达105亿元。南阳高新区创建国家创新型特色园区启动实施。官庄、鸭河工区规划建设步伐加快招商引资和项目建设进展迅速。县城和小城镇建设快速推进亮点纷呈。新型农村社区稳步推进。选点布局规划顺利完成100个试点全部开工建设已累计投入资金126亿元建成住宅2.5万余套。粮食主产区和农业产业化集群建设成效明显。建成高标准粮田130万亩粮食总产达122.4亿斤实现九连增跻身全国粮食生产先进市。20个农业产业化集群规划建设稳步推进。西峡香菇、猕猴桃产区获评全国出口食品农产品质量安全示范区。新野县成功创建国家现代农业示范区。农村土地适度规模经营面积达到202万亩。高效生态经济示范市启动建设。《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》出台实施。我市被列为第五批全国生态文明建设试点地区成为全省唯一入选的省辖市。一批节能减排和循环经济项目通过国家验收认定。单位生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降。成功创建全国绿化模范城、白河国家湿地公园和兰湖省级森林公园。
(四)举市开放抓项目发展后劲明显增强。开放招商成果丰硕。成功组织参加“百名闽商进南阳”、“浙商南阳行”和全省承接产业转移等招商活动。全年实际利用外资4.2亿美元到位省外资金420亿元分别增长22%、70.3%。实施央企合作项目41个完成投资118亿元。与北京、天津对口协作进一步深化。新缔结韩国春川、罗马尼亚斯洛博齐亚2个国际友好城市。项目建设成效显著。46个省重点项目、249个市重点项目分别完成投资125亿元、462亿元分别占年度计划的138%、135%。宁西铁路复线、蒙西至华中铁路、河南油田特种蜡生产基地、天池抽水蓄能电站等重大项目前期工作进展顺利。南阳机场扩建、“3+1”快速通道等交通项目全面完成内邓高速主体完工三淅高速开工建设新建农村公路400余公里改造危桥6000余延米。
(五)加大投入惠民生和谐社会建设扎实推进。“十项重点民生工程”顺利完成。财政用于民生支出285亿元占财政支出的73.8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、14.4%。央视20xx年度公众调查公布南阳居民幸福感居全国地级城市榜首。就业形势总体稳定。实现各类就业25万人城镇登记失业率控制在4%以内“零就业家庭”动态归零。大力实施全民技能振兴工程完成各类培训30.6万人。社会保障水平不断提高。城乡居民社会养老保险参保人数达529.6万人居全省第一位城镇基本医疗保险制度不断完善新农合参合率达到99%。社会救助工作持续扩面提标困难群众得到更多实惠。社会事业快速发展。医药卫生体制改革扎实推进中医药事业健康发展。顺利通过省级卫生城市复核验收。学前教育三年行动计划稳步实施义务教育发展均衡性增强高考一本上线率跃居全省第二南阳农业职业技术学院获省政府批复张仲景医学院筹建进展顺利。人口计生工作保持全省先进位次。全国全民健身示范市创建工作扎实推进。12.1万农村贫困人口实现脱贫新解决63.7万人饮水安全问题。开工建设各类保障性住房2.8万套完成农村危房改造4.2万户。文化惠民工程深入实施公共图书馆、文化馆、文化站和13家博物馆、纪念馆实现免费开放建成农家书屋1488个完成3104个广播电视村村通项目。和谐社会建设稳步推进。安全生产形势良好。连续四年被评为省“食品安全优秀城市”。信访工作不断加强。综合打击效能全省第一获得“中原卫士杯”竞赛全省第一名社会治安秩序持续好转特别是农运安保工作实现了涉会“零发案、零事故、零失误、零投诉”目标荣获全省平安建设优秀省辖市称号人民群众安全感明显提升社会大局和谐稳定。
同时精神文明、民主法制和政府自身建设进一步加强。深入开展“转、正、提”活动政府效能和公务员素质明显提升。清理整顿了一批行政审批和行政事业性收费项目6个县级公共资源交易中心正式运行完成了事业单位清理规范工作。坚持依法行政自觉接受人大、政协监督坚持定期向人大报告工作向政协通报情况办理省、市人大建议、政协提案665件办复率100%满意或基本满意率达90%以上。积极推进军民融合式发展成功创建全国双拥模范城。工商、质监、税务、海关、检验检疫、审计、统计、民族宗教、史志、档案、外事侨务、邮政、通信、电力、残疾人、农机、气象、地震、人防、对台、国防教育、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。
各位代表!过去一年形势严峻复杂挑战非同寻常每一项成绩的取得无不凝聚着全市人民的心血和汗水见证着方方面面的大力支持。
在此谨向全市各条战线上的工人、农民、干部、知识分子和广大建设者向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体向离退休老领导、老同志向驻宛部队、武警官兵、公安民警向所有关心支持南阳发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!成绩来之不易经验弥足珍贵。实践中的主要体会有一是必须着眼全局谋发展。跳出南阳看南阳在全省全国大格局中审视谋划推动南阳发展全力抓好两大“国字号”工程在站位全局、服务保障大局中加快自身发展。二是必须抓好载体促发展。抓好产业集聚区、农业产业化集群、商务中心区和特色商业区建设深入开展“两争一迎”精心筹办好全国农运会等节会充分发挥各类载体平台的综合带动作用促进整体工作快速提升。三是必须开放创新激活力。强力推进对外开放和改革创新激活内力广借外力强化创新驱动不断增强发展活力。四是必须勇于担当强动力。弘扬敢于担当的移民精神和农运精神拉高工作标杆严格工作标准强化工作落实履职尽责负重拼搏奋发有为增强工作动力争创一流业绩。五是必须改善民生聚民心。把改善民生贯穿到各项工作的始终坚持在发展中改善民生在改善民生中赢得民心、集中民智、凝聚民力。
我们清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题一是发展速度还不够快。生产总值增速等经济指标与预期还有一定差距晋位升级的压力较大。二是结构性矛盾突出。三次产业结构不合理规模以上工业在二产中比重低城镇化率、中心城市首位度和经济外向度低于全省、全国平均水平大项目、大企业少产品多处于产业链和价值链的低端。三是改善民生任务艰巨繁重。民生和社会保障欠账多、基础差群众上学难、看病难等民生问题依然突出。四是发展环境有待改善。政务环境、投资环境、市场环境、法治环境不优一些部门官僚主义、形式主义问题仍然突出一些领域不正之风还比较严重一些政府工作人员的全局意识、责任意识、服务意识不强。对此我们一定高度重视认真解决。
二、今年政府工作总体要求和目标任务
今年是深入贯彻落实党的精神的开局之年也是建设中原经济区高效生态经济示范市的关键之年。当前我市发展面临的形势更为复杂严峻国际金融危机和主权债务危机深层次影响不断显现世界经济低迷态势仍将延续。国内经济增长动力不足扩大有效需求面临不少制约因素。外部不利因素和我市结构性矛盾相互叠加造成我市经济出现明显下滑的严峻局面矛盾的深刻性也决定了这种局面难以在短期内得到根本改变推动经济持续较快发展、实现转型崛起的困难和压力很大。同时我们更要看到积极因素和有利条件我国发展仍处于重要战略机遇期经济发展的基本面没有发生根本改变国际国内产业按照比较优势梯次转移的趋势仍在持续中原经济区规划全面实施高效生态经济示范市建设加快推进两大“国字号”工程的综合带动效应持续显现特别是近年来我市的发展基础越来越扎实、发展战略和思路越来越清晰这都为我市长期向好发展提供了有利环境和诸多机遇。我们既要把困难看得大一些把问题看得重一些始终保持清醒忧患更要坚定信心凝心聚力开拓奋进努力为实现全面建成小康社会扎实开局。
今年政府工作的总体要求是认真贯彻落实党的精神紧扣主题主线以提高经济增长的质量和效益为中心以建设中原经济区高效生态经济示范市统揽全局坚持工业强市战略突出抓好扩大开放、新型城镇化、产业集聚区、环境建设四个重点深入实施“四个带动”推进“三化”协调、“四化”同步发展奋力实现南阳绿色崛起。
按照到20xx年与全省、全国同步建成小康社会和城乡居民收入翻番的总体目标结合当前形势和我市实际今年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长10%以上规模以上工业增加值增长16%以上地方公共财政预算收入增长11%全社会固定资产投资增长25%社会消费品零售总额增长16%进出口总额增长15%实际利用外资增长10%实际到位省外资金增长25%城镇居民人均可支配收入增长9%农民人均纯收入增长9%以上人口自然增长率控制在6.5%。以内居民消费价格指数控制在3.5%以内节能减排完成省下达目标。
实现上述要求和目标做好今年工作必须把握好以下几点一是着力强基础。加强基础设施和基础产业建设针对薄弱环节抓投入、上项目、补短板增强实现科学发展的基础支撑能力。二是着力创优势。集中培育产业优势巩固扩大生态优势加快构建体制优势着力营造环境优势以创造优势增强综合竞争力。三是着力破瓶颈。把改革创新作为解决深层次矛盾、加快转变经济发展方式的治本之策强力推进重点领域和关键环节改革构建有利于科学发展的体制机制坚持超常规、不违规创新方式方法努力破解土地、资金、人力资源等要素制约。四是着力惠民生。牢牢把握改善民生这一根本目的把推动经济发展与保障和改善民生有机结合起来千方百计办好涉及民生的实事好事让发展成果更多、更公平地惠及于民。
今年重点抓好以下七个方面工作
(一)加快推进开放招商提升开放型经济水平
开放招商“一举求多效”。着力构建举市开放体制扎实开展“开放型经济发展推进年”活动坚持招商引资和项目落实“两手抓”政府引导与企业主导相结合积极承接产业转移形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。一是突出产业招商。进一步明晰中心城区和各县市的主导产业围绕壮大支柱产业、培育龙头企业和推进产业集聚创新招商方式分产业制定产业链图谱、招商路线图和专项行动方案锁定目标企业瞄准产业链上的关键环节提高推介水平有针对性地开展纵向延链和横向集聚招商变招商选资为选商引资力争在重点产业引进一批高层次的战略支撑项目、龙头企业和协作配套企业。在持续推进工业领域开放的同时重视服务业、农业和科技、医疗、文化、教育等社会事业领域的开放招商。二是突出抓好重点战略合作伙伴、重点区域招商。全力抓好以浙商、闽商项目为重点的招商引资签约项目的落地投产。突出招大引强瞄准国内外500强和行业先锋企业建立高水准的合作名单目录加强与重要合作伙伴的对接联系深化与中石化、富士康的战略合作积极推动与华能集团、首钢控股、雨润集团等大企业的合作。加强与北京的对口协作重点推动与中关村的合作力争在承接高新科技产业转移和孵化上取得突破。继续抓好长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区的招商。三是打造、用好开放载体。培育产业集聚区、商务中心区、特色商业区等承接载体建立中心城区招商引资统一协调机制做好南阳卧龙综合保税区申报工作力争新增两家省级经济开发区。巩固扩大第十届玉雕节暨玉文化博览会、月季文化节成果精心组织筹办第十一届张仲景医药科技文化节和中西部协作区联席会议等活动积极参加国家、省组织的重大招商活动力争取得丰硕成果。打造招商引资全程服务平台加快招商引资信息处理和受理中心、联审联批中心、投诉权益保护中心等服务平台建设。健全招商引资绩效考评、重大项目进展情况督查通报等机制努力提高签约项目履约率、开工率、建成投产率。四是着力扩大外经外贸。实施“科技兴贸”和品牌发展战略鼓励企业走出去强化出口基地建设优化出口商品结构抓好石油钻采、汽车零部件、食用菌、花卉、工艺品等产品出口。着力引进出口型项目大力发展加工贸易实施外贸孵化成长工程力争出口超5000万美元的企业达到4家超千万美元企业达到30家以上。五是优化发展环境。优化环境“一优带百通”。把解决发展环境问题作为促进开放、保障发展的当务之急痛下决心优化发展环境打造最具吸引力的投资热土和创业乐园。高位启动全市环境优化建设活动在优化政务环境、投资环境、市场环境、法治环境等方面研究出台过硬措施严厉查处一批典型案例。继续清理精简审批事项规范行政审批中心运行全力打造程序最简、收费最低、效率最高的政务服务。打破市场分割和行政壁垒进一步放开投资领域降低市场准入门槛。依法保护各类市场主体合法权益深入治理涉企乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查严厉打击吃拿卡要、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖等违法活动努力营造良好的经营环境和市场秩序。
(二)加快新型城镇化进程推进城乡发展一体化
新型城镇化“一发动全身”。把新型城镇化作为实现转型崛起的重要着力点、统筹城乡发展的重要联结点和改善民生的重要手段坚持扩大规模和提升质量并重推动中心城市、县城、小城镇、新型农村社区协调发展走城乡一体、产城互动、集约节约、生态宜居的新型城镇化道路。
加快构建生态宜居城镇体系。充分发挥南阳的山、水、林、文等优势按照“一圈一副两轴三极”的城镇发展布局推进中心城区与官庄、鸭河、麒麟湖、镇平、社旗、方城、唐河、新野、内乡、南召等组团化发展强化邓州副中心地位促进宁西焦枝铁路、二广沪陕高速两个“十字”形发展轴节点城镇联动发展培育桐柏、西峡、淅川三个发展极。实施中心镇功能提升工程扶持引导基础好的中心镇发展成为小城市。积极稳妥推进新型农村社区建设抓好100个新型农村试点社区的完善提升发展特色产业营造宜居环境建设美丽乡村。
加快中心城区发展。坚持白河为轴、两岸并举、拥河发展、区块突破做大城市做强产业做优形象增强中心城区的承载力、带动力提升中心城市的首位度、宜居度。一是突出规划引领。加强城市发展研究谋划高水准制定完善总规、控规和专项规划以高水平的规划引领城市建设发展。完成城市总体规划报批工作加快推进新型城镇体系规划编制评审尽快完成中心城区控制性单元和景观风貌等专项规划启动编制中心城区郊区总体规划加强城市地下空间的控制和利用。注重内疏外连对内疏通交通、绿廊和绿带逐步整治和疏通内河水系对外进一步连接半小时经济圈促进组团发展。抓紧完善提升中心城区水系规划围绕水系规划与建设统筹安排旧城改造、特色商业街建设集中打造白河轴及其水系网络靓丽的文化和宜居城市名片。强调规划的严肃性严厉打击违规违法建设行为坚决维护规划建设秩序。二是提升建管水平。启动白河南污水处理厂、生活垃圾处理厂、新建续建道路等中心城区城建“十大工程”。加强城市整体形象包装设计和特色景观、重点建筑设计突出城市的雅致之美彰显楚风汉韵特色和山水南阳魅力。完善“大城管”体制健全城市精细化管理长效机制。坚持重心下移构建完善市、区、街道、社区四级城管网络开展“五大延伸”行动实现城市管理全覆盖。启动智慧城市建设数字化城管系统建成投用。实施中心城市“畅通工程”把交通影响评价作为城建项目规划建设的前置条件完善提升交通设施功能建设高效快捷的交通指挥中心系统加快城市主干道交通堵点改造治理启动快速公交专用通道建设。科学规范旧城和城中村改造加快安置房建设。适时启动内河截污整治开发和大水系建设。进一步巩固提升省级卫生城市创建成果争取创建国家卫生城市早日达标。三是壮大中心城区经济。编制实施中心城区经济发展行动计划以先进制造业、现代服务业和高效都市农业为主攻方向着力抓好中心城区三个产业集聚区、四个能源装备制造特色产业园、文化产业园区和商务中心区、特色商业区等增强产业支撑能力。坚持新区开发与老城发展并重激活发展主体实行区块突破。把南阳新区尽快培育成中心城区新的经济增长极。用足、用好国家级高新区平台和政策优势支持高新区打造创新驱动和科技服务示范区培育战略新兴产业高地创建国家创新型特色园区努力实现晋位升级。加强基础设施和公共服务设施建设完善提升东北分区功能。加快官庄、鸭河工区发展确保在基础设施建设、招商项目落地等方面取得突破性进展。进一步明确、理顺市区两级事权鼓励支持宛城、卧龙加快发展。四是加快南阳新区建设。把南阳新区作为推动新型城镇化、发展壮大中心城市的重中之重全力打造现代化复合新城。高水平编制完善新区各项规划。全面实施起步区8大类49个基础设施项目建设年度完成投资80亿元以上。强力推进商务中心区、物流产业区、汽车城等产业项目建设。落实好加快新区建设的决定分领域研究出台支持新区发展的具体政策措施支持新区开展体制机制创新形成推动新区发展的强大合力。
提高城镇化质量。坚持以人为本科学布局强化产业支撑和服务保障推动城市集约节约发展。加快城市新建区域学校、医院、商场等功能性设施建设推动人口快速集聚。建立农村人口有序转移机制降低农业转移人口市民化门槛重点解决户籍、就业、住房、社保、子女入学等问题逐步实现教育、医疗等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。把推进城镇化与农业现代化结合起来守住耕地红线保障粮食安全维护农民利益。
加快城乡综合交通运输体系建设。加快建设豫鄂陕接合部区域性交通枢纽。以“一心五环六射二连”为骨架健全完善市域公路网络体系。建设中心城市组团间快速通道。着手启动“二环”路规划建设。加快内邓、三淅、邓州至豫鄂省界高速公路建设做好武西、周南高速公路南阳段前期工作。新建改建干线公路348.2公里完成550公里农村公路改造升级和43座危桥改造任务。合理布局建设客货运场站支持运输场站向物流场站转型。全线启动宁西铁路增建二线工程南阳段建设做好郑万、蒙西至华中等铁路及南阳火车站改扩建工程前期工作。积极推动南阳机场与郑州航空港经济综合实验区的联系互动力争加密至北京、广州航班争取开通北京—南阳—昆明航线。启动南阳机场飞行员训练基地建设。
(三)加快新型工业化进程构建现代产业体系
坚持做大总量和优化结构并重促进工业化与信息化、制造业与服务业融合发展实施“大产业、大项目、大企业、大载体”四大工程着力构建以高成长产业为先导以战略支撑产业和现代服务业为主体的现代产业体系。
加快产业集聚区建设。产业集聚区是实现科学发展的主平台是带动城乡统筹发展的有效载体。坚持开放、龙头、项目、创新、品牌、服务六措并举实施“2833”产业集群培育工程研究出台加快产业集群发展专项行动计划建立科学的项目入驻会商评审和考评机制推动各主导产业按照自身特点和发展规律纵向延伸、横向集聚培育竞争优势力争形成3个主营业务收入超百亿元的产业集群。加大产业集聚区基础设施建设力度推动生产性服务功能和公共服务平台建设全面提升综合承载能力。研究出台促进产城互动、以产促城的具体政策措施着力推动产城一体化发展。坚持定期观摩考评推动各产业集聚区比学赶超、加快发展力争全市产业集聚区固定资产投资完成1200亿元以上规模以上工业主营业务收入完成1900亿元以上。
推动工业转型升级。以老工业基地调整改造为契机推动产业产品结构调整打造南阳工业经济升级版。建立“一个产业、一个专班、一个规划、一套政策、一系列支撑载体”的产业发展推进机制力争通过5年努力把装备制造业打造成为千亿级产业培育食品、光电、油碱化工、冶金建材、纺织服装等千亿级后备产业打造中部地区重要的先进制造业基地。运用先进适用技术和现代信息技术改造提升传统产业着力推进战略新兴产业关键技术研发和产业化集中实施100个重大技术改造项目、100个重大核心技术攻关项目、100个重大科技成果转化项目。以优质增量扩充推动工业结构调整抓好108个亿元以上工业结构调整项目全年完成投资155亿元。加快推进河南油田特种蜡生产基地、富士康基地、防爆集团大型防爆电机专业化生产中心、佳吉食品年产100万吨绞股蓝饮料、天冠集团100万吨酶基地、二机防爆公司防爆消防特种车辆、南阳卷烟厂搬迁等对全市具有支撑、带动作用的重大项目。强力推进企业上市加快牧原、玉典钒业、中源化学、中南钻石4家企业上市进程。实施民营企业成长工程和千家中小微企业培育工程培育扶持100家“小强人”企业促进中小企业发展壮大。
搞好经济运行调节。落实稳增长、促回升一系列政策措施帮助企业渡过难关遏制经济下滑势头。开展“企业服务提升年”活动完善企业服务联动、企业问题收集和处理、信息共享、督导考评等工作机制推动企业服务制度化、常态化及时有效解决企业面临的困难和问题。着力开展产销、银企、用工对接做好煤电油气运供需衔接保障企业生产经营需要。
加速发展壮大服务业。健全服务业发展组织协调机构研究出台南阳市现代服务业发展行动计划大力发展新兴服务业改造提升传统服务业提高服务业在生产总值中的比重。一是打造服务业发展载体。商务中心区和特色商业区是实现服务业集聚发展、完善提升城市功能、推动产业转型升级的重要载体。全面完成14个商务中心区和特色商业区空间规划及控制性详规编制。坚持适度超前、统筹协调加快推进商务中心区和特色商业区基础配套设施建设。全力抓好大商集团CBD超大型城市综合体等17个重大项目建设年度完成投资20亿元促进商务中心区和特色商业区尽快出形象、聚人气。高水平策划招商活动在高端商务、文化、旅游、金融等领域引进一批大个头、高质量的项目。二是大力发展商贸物流业。以建设豫鄂陕省际区域性商贸物流中心为目标着力引进、培育商贸物流龙头企业加快推进南阳汇融物流园、美的工业物流园、中商农产品批发市场、中国农批集团农商物流港等项目建设。加快中心城区商业网点规划编制实施和农贸市场建设。三是壮大提升文化、旅游业。集中培育、打造龙头景区实施旅游精品工程引领旅游业提质增效。支持恐龙遗迹园与老界岭、宝天曼与内乡县衙捆绑创建国家5A级景区加快建设渠首生态文化旅游圈和莲花泉国际旅游度假区推进中心城区游客中心、西峡旅游综合体等项目建设。加大宣传推介力度深化南水北调“5+13”区域旅游合作提升南阳旅游知名度力争全年接待游客3500万人次以上实现综合收入180亿元以上。围绕建设文化强市目标推动文化与经济融合发展。加快卧龙岗、张仲景、独山三个文化产业集聚区和南阳现代中药产业园规划建设步伐抓好南阳卧龙国际玉文化博览中心、国际玉城二期、社旗县文化展演中心等项目建设着力推动镇平玉文化改革发展试验区申报创建国家级试验区。借助文化、旅游业壮大提升带动酒店宾馆餐饮服务业稳定发展。四是加速壮大金融业。高水准规划建设金融产业集聚区。争取设立南阳农村金融综合改革试验区。积极引进广发银行等金融机构入驻我市推动南阳村镇银行向重点乡镇延伸加快县市区农信社组建农村商业银行步伐。支持南阳银行引进战略投资者尽快做大做强创建地方金融品牌。积极发展证券、保险、信托、担保等金融业务。拓展融资渠道新增融资规模200亿元。建立完善金融风险防控和社会信用体系营造良好的金融生态环境。
(四)加快新型农业现代化进程强化农业基础地位
始终把“三农”工作放在重中之重的位置以“保粮食、调结构、促增收、惠民生”为中心任务大力发展现代农业。一是抓好粮食生产保障国家粮食安全。围绕到20xx年建成800万亩高标准粮田目标加快推进高标准粮田“百千万”工程建设今年确保完成130万亩建设任务市级重点抓好30万亩示范区规划建设各县市区重点抓好一个万亩粮食示范方。开展高产创建活动推广吨粮田技术集成模式确保粮食总产达到120亿斤以上。二是大力发展特色农业培育壮大农业产业化集群。充分发挥我市作为部分农产品原产地和主产区的优势尽快上规模、建标准、创品牌。大力发展草腐菌、猕猴桃、肉牛、蔬菜、苗木花卉、中药材、茶叶等高效特色富民产业。因地制宜发展休闲观光农业、园区农业等新兴农业。在每个县市区打造一个万亩高效农业示范区、一个标准化畜牧养殖示范区。着力培育20个农业产业化集群重点抓好新野肉牛、牧原生猪、西峡食用菌、宛西制药、社旗食品加工、河南三源粮油等农业产业化集群建设力争销售收入增长15%以上。把打通一二三产业、形成优势品牌和拉长产业链条作为提高农业比较效益的主攻方向积极培育壮大龙头企业加快发展新型农村合作组织和农业经营性服务组织扶持发展联合经营、专业大户和家庭农场完善“公司+基地+合作组织+农户”利益联结机制促进土地适度规模经营着力构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。同时注意保护法律赋予农民的财产权利调动农民积极性维护农村稳定。三是完善农业支撑体系。持续实施农业“三百”工程和农业科技“三十”工程。健全农业(农机)技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构建立完善重大自然灾害监测预警系统、农产品检验检测和追溯体系全面启动县级农产品市场准入制度。加快推进农业机械化进一步夯实现代农业发展物质基础。建设一批区域性农产品批发交易市场继续实施新农村现代流通网络工程建设支持供销社、大型物流集团开展农产品流通业务。四是加强农业基础设施建设。加快鸭河口、引丹、宋岗三个大型灌区续建配套和石步河水库建设进度完成20个中小河流治理、138座病险水库除险加固任务加快推进唐白河防洪治理二期工程前期工作。抓好农综开发、土地整理和11个小型农田水利重点县项目建设。
(五)加快生态文明建设打造美丽南阳
加快生态文明建设既是服务保障南水北调中线工程建设的政治责任也是增创南阳发展新优势的现实选择。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念重视和珍惜南阳良好的生态环境条件推进国家生态文明试点市规划建设实行生态建设与环境保护一票否决制度努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展加快构建“两型”社会打造美丽南阳。一是优化国土空间开发格局。尽快编制实施我市主体功能区规划根据区域资源禀赋、环境承载能力明确划分生态保护功能区、生态农业功能区和产城互动功能区建立差异化的考核体系推动各地严格按照主体功能定位发展牢牢守住1488万亩耕地“红线”、1630万亩林地“绿线”和400万亩湿地水域“蓝线”。二是加强生态建设和环境保护。突出山、水、气、田等要素着力构建以“两山两水”为重点的生态战略格局强化环境综合整治打造天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美好家园。加强山体绿化和生态廊道建设大力开展荒山绿化和矿山整治复绿加快推进白河生态景观林带和以高速公路为主的通道绿化等林业生态重点工程全年完成营造林121.3万亩新建省级以上森林公园、湿地公园4个。优化水生态环境落实最严格的水资源管理制度编制实施全市河流水系生态保护和水污染防治规划加强水源涵养和水土保持实施河流廊道生态系统保护与修复加大水污染防治力度加快污水处理厂等城乡环保基础设施建设开展鸭河口水库等重点水源区和白河等骨干河流水质监测保护加快城市内河治理构建水清岸绿的水生态环境。加大大气污染防治力度开展扬尘、机动车尾气和工业废气治理积极推进电力、水泥、钢铁等行业脱硫、脱硝推广应用天然气、沼气等清洁能源启动中心城区PM2.5检测努力提高空气质量。建设清洁田园狠抓农村面源污染治理推广高效低毒低残留农药、生物防治技术和测土配方施肥控制农药和化肥过量使用加强农用废弃物管理夯实生态农业和食品安全基础。提高资源集约节约利用水平推行国内领先的能耗、物耗、水耗标准强化各类园区建设用地投资强度及标准控制。三是发展生态经济。积极探索生态经济化、经济生态化的发展路子努力实现经济、生态、社会效益统一。发展生态工业实施一批循环经济重大工程和项目重点推进纤维乙醇规模化生产、二氧化碳综合利用、碱硝化工循环经济示范区等项目。培育生态旅游业推动我市中医药等休闲养生产业与旅游业融合发展加快麒麟湖等休闲养生基地建设打造休闲养生之都。推广淅川、西峡发展生态农业的成功经验走出一条生态植被作物化、经济作物产业化的生态经济化之路。四是做好南水北调中线工程建设服务保障。今年是南水北调中线工程三年攻坚的决战之年服务保障和配套工程建设任务十分繁重。深化“双创双评”活动争创全线最优施工环境。全力推进配套工程、库底清理和农村外项目建设。加快南水北调中线工程渠首区地震应急指挥、应急避难场所等项目建设。加快编制实施《渠首水源地高效生态经济示范区林业规划》和《南水北调中线生态走廊规划》高标准打造南水北调中线生态走廊。深入实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“xx”规划》全面开工建设丹江口库区水质保护项目加快渠首环境保护中心建设推进“环农工程”编制实施一河一策水污染防治方案持续做好水质保护工作。
(六)加快实施创新驱动战略激发发展活力
加快国家创新型试点城市建设增强经济发展的内生动力和活力。一是推动科技创新。突出企业主体。充分发挥政府在科技发展中的引导支持作用围绕“四个领域一抓手”坚持自主创新与借力创新并举确立企业在资金投入、科研组织、技术研发、成果转化全环节的核心地位。完善结合机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的协同创新体系。积极推动光电、新能源、装备制造等产业建立技术创新联盟。支持企业申报国际科技合作对欧对俄专项、防爆集团建设国际科技合作基地。加快实施南阳市——中关村科技园区战略合作等国家创新型城市建设重点项目。扩充创新载体和研发平台。充分发挥产业集聚区的综合载体作用实施产业集聚区科技创新工程。支持南阳新能源产业集聚区建设省级创新型产业集聚区。推动重点企业建立研发机构争创省级以上工程技术中心和重点实验室。以推动卧龙国家级农业科技园区达标验收为抓手加快农业领域科技创新步伐。高标准建设一批国家级、省级检测中心。筹建南阳市产品质量安全综合检测基地积极申报国家级特种车辆质检中心建成国家级粮油检测中心加快建设省级天然碱、碳酸钙检测中心。完善创新服务支撑体系。加快南阳市自主创新公共服务平台建设。落实激励企业自主创新的优惠政策。设立科技创新引导资金加快形成多渠道的科技资金投入体系力争全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1.5%。积极创建国家知识产权示范市。持续推进质量提升、标准化和品牌带动健全完善市长质量奖评选制度。争取再有1家企业获得省长质量奖创建国家级品牌20个省级品牌100个以上争取国家、省重大科技项目5项争创省级研发中心7个。二是深化改革创新。加速推进投融资、行政审批、集体林权、厂办大集体、财政预算绩效管理和国库集中收付等经济领域改革创新加大事业单位分类改革、人事工资制度等社会领域改革力度。加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作持续抓好农村综合改革。三是大力推动全民创业。培育壮大民营经济。广泛开展“全民创业行动”完善落实激励创业的各项优惠政策加强创业培训树立创业典型鼓励引导大中专毕业生、退伍军人、下岗职工、返乡农民工等自主创业力争全年发放小额担保贷款6亿元扶持创业1.2万人。认真贯彻落实国家促进民营经济发展的36条意见等政策措施拓宽社会资本进入领域。关心、爱护、支持企业家建立完善有利于企业家发展的良性机制使企业家成长有平台、队伍有梯次、创业有政策、政治有地位、安全有保障。四是实施人才强市战略。围绕经济发展重点领域区域致力培养开发引进高技能人才建设一支高素质人才队伍。加快博士后科研工作站等引才引智主体建设畅通人才引进“绿色通道”深入实施专业技术人才知识更新工程和引进国外智力工程。创新大中专院校、科研院所的人才培养机制。实施全民技能振兴工程和“急需紧缺高技能人才培养计划”进一步健全高校、职业学校与产业园区的“校企合作”模式全年培训各类人才17.5万人次。创新人才评价机制加大奖励力度做好服务保障逐步实现从就业引才到创业聚才的转变。
(七)切实保障和改善民生提升和谐社会建设水平
顺应人民群众对美好生活的期待继续加大投入实施“十项重点民生工程”着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。一是着力促进就业提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策加强基层就业服务平台和创业带动就业孵化基地建设多渠道开发就业岗位做好用工对接推动实现更高质量的就业。新增城镇就业9万人农村劳动力转移就业8万人高校毕业生就业率稳定在85%以上城镇登记失业率控制在4.5%以内零就业家庭动态归零。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施社会保险扩面征缴行动实现各类社保参保人员累计达到931万人次以上。理顺社会保障管理经办体制实现社会保障“一卡通”。及时调整城镇企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准加快推进养老服务体系建设。适当提高居民医保财政补助和个人缴费标准。提升城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。完善被征地农民社会保障政策。完成13万农村人口稳定脱贫任务。二是大力发展社会事业。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略推进各级各类教育协调均衡发展全面提升教育质量努力打造教育强市。整合各类教育资源优化教育布局加速城镇中小学校和学前教育扩容提质中心城区新建、改扩建一批中小学校和幼儿园强力推进一高中新校区建设尽快缓解“大班额”、“入学难”等问题。扶持引导农村教育健康发展逐步改善办学条件。加大职教园区建设力度加快南阳农业职业技术学院建设全力推进张仲景医学院筹建工作启动南阳职业学院建设支持南阳幼师升专。强化校地合作提升高校建设水平。支持南阳理工学院顺利通过教育部本科教学工作合格评估。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革优化卫生资源配置切实缓解群众看病难、看病贵问题。加快卫生信息化建设积极稳妥推行“先诊疗后结算”模式。新农合人均筹资水平提高到340元。抓好全科医生培训基地等4大类25个项目建设。大力发展中医药事业统筹建设市县乡中医院三级体系。扶持村级卫生室建设。深化全民健身示范市创建成果办好市第四届运动会加快方城、南召、西峡等地体育场馆建设积极做好后农运时代体育场馆的开发利用。坚持计划生育基本国策提高出生人口素质促进人口长期均衡发展。提升文化服务能力。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划。抓紧开展“三馆一院一店”和中国张衡地震科普文化馆项目前期工作。把历史文化遗产保护纳入城市规划建设总体布局完成武侯祠、香严寺、内乡县衙等文物保护单位的保护维修工程。继续抓好文化惠民工程博物馆、纪念馆免费开放达到15个。精心组织开展“欢乐南阳”群众文化活动。制定促进文艺精品创作生产扶持办法繁荣文艺创作。三是致力改善城乡居民生活条件。把食品、饮水、住房等人民群众关注的热点问题摆到更加突出的位置来抓努力让人民群众吃上安全食品喝上洁净水呼吸上清新空气过上更加幸福的生活。改革和健全食品药品监管体制机制严格从生产源头到消费的全程监督严厉打击食品安全违法行为提升食品药品安全保障水平。年内实现城市集中式饮用水源地水质监测全部达标新解决25万人以上农村居民和学校师生饮水安全问题。认真贯彻落实国家房地产调控政策加大普通商品住房供应抑制房价过快上涨。扩大住房公积金制度覆盖面。开工建设各类保障性住房2万套。完成农村危房改造1.5万户。扎实推进移民后续稳定发展工作落实移民扶持政策开展移民增收致富竞赛和文明新村(社区)、移民户创建活动完成总投资2亿元的移民扶持项目和2万人次移民就业技能培训。四是加强和创新社会管理。增强城乡社区服务功能完善村(居)民自治制度健全社会管理服务网络。全面推行劳动合同制度和集体合同制度推进仲裁机构实体化加强劳动保障守法诚信建设着力构建和谐劳动关系。建立减轻农民负担的长效机制。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道切实做好信访工作。加强应急管理不断提高突发事件应对处置能力。加强安全生产管理深化平安南阳、法治南阳建设强化社会治安综合治理持续开展严打整治行动确保社会大局和谐稳定。
继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设增强全民国防观念支持驻宛解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设扎实开展军民共建活动巩固全国双拥模范城创建成果。大力加强精神文明建设用好“编外雷锋团”等载体发挥好王金山等英模人物的群体表率作用以道德风尚引领社会潮流。认真做好全国第三次经济普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好审计、外事侨务、对台、民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震、驻外办事机构等工作。
三、全面加强政府自身建设
在新的起点上实现南阳绿色崛起是全市人民的殷切期盼更是各级政府的历史使命和重大责任必须加倍努力、不懈奋斗。我们要坚持既定战略不动摇一张蓝图绘到底深入推进“两转两提”努力建设为民务实高效清廉、人民满意的政府。
(一)提高施政水平。以政府系统执政能力建设为核心不断提高政府谋划、决策、执行能力。树立全局意识和战略思维深化细化研究把握运用规律准确研判形势注重战略谋划强化策略设计健全决策机制和程序推行科学决策、民主决策。稳妥推进政府机构改革和职能转变理顺健全政府职责体系优化工作流程推行绩效考评严格行政问责提高政府执行力和行政效能。拉高标杆提高标准落实责任加快工作节奏又好又快推进各项工作。健全重点工作和项目分包责任制、专班推进、联席办公、现场观摩、目标督查等机制做到有部署、有督促、有奖惩、有必要的事后评估确保各项决策和目标任务落到实处。
(二)严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为自觉用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。严格规范公正文明执法强化行政执法监督检查规范行政处罚裁量权坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为。深化政务公开公开部门“权力清单”。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督坚持向人大报告工作向政协通报情况认真办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见虚心接受社会监督和舆论监督。
(三)切实转变作风。严格执行中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、若干意见和十条规定认真开展党的群众路线教育实践活动。完善干部直接联系群众制度问政于民、问需于民、问计于民。坚持求真务实勇于担当恪尽职守负重拼搏。改进调研方式简化接待应酬精简会议、文件减少检查评比力戒形式主义、官僚主义。开展整治懒庸散专项活动强化政风行风评议探索实施电视问政提高工作效率和服务水平营造良好的政务环境。积极开展“人民满意的公务员和公务员集体”评选活动确立“以业绩论英雄、无功就是过”的价值导向持续弘扬敢于担当、比学赶超的干事创业、争先创优之风。
(四)坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制全面推行惩治和预防腐败体系建设健全权力运行制约和监督体系。深入开展各类专项整治活动加强对重点领域和关键环节的监督。加强对领导干部的经济责任审计。充分发挥公共资源交易中心功能进一步规范招投标、产权交易、土地使用权出让、政府采购等工作。坚持勤俭办一切事业反对奢侈浪费严控行政经费等一般性支出严控楼堂馆所建设。加大违法案件查处力度以反腐倡廉的实效树立形象、取信于民。
各位代表!实干成就伟业奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下凝心聚力奋发有为用我们的勤奋和智慧共同创造南阳更加美好的未来!
