有关加快推进招商引资工作的调研报告
为加快招商引资工作步伐，推动县域经济又好又快发展，结合县委十届六次全会、县十五届人民代表大会和全县项目建设工业发展招商引资工作会议精神以及深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕全年经济社会发展目标任务的实现，经对全县招商引资以及工业经济发展情况作了深入调研，形成此报告。
一、XX县招商引资工作情况
（一）工作机构。近年来，县委、县人民政府高度重视招商引资工作，将招商引资作为推动县域经济发展的主要手段来抓，于2015年6月成立了XX县招商局，加挂非公有制经济办公室、经济技术合作办公室和外来投资服务中心牌子，主抓全县招商引资工作。2015年5月招商局改组成立商务局，为县人民政府事业局机构。商务局加挂县投资促进局、县经济合作办公室、XX县外来投资服务中心牌子，负责主管全县内外贸易、对外开放、口岸管理、招商引资、区域协作、经济合作与交流、外来投资企业管理服务等职能。内设办公室、招商引资、商贸、信息法规四个职能股室。
（二）主要成效。一是招商引资工作取得较好成效。2015年至今，全县共签订招商引资项目45项，（其中：建成投产项目23项，在建项目 10项，筹建项目7项，完成探矿2项，未建厂3项），履约37项，协议总投资313696万元，实际到位资金63428万元（其中：2015年到位资金 1005万元，2015年到位资金3938万元，2015年到位资金6879万元，2015年到位资金9916万元，2015年到位资金14960万元，2015年到位资金20680万元，2015年1―3月份到位资金6050万元）。项目所涉及行业包括矿冶、电力、农产品加工、建筑建材、房地产、零售以及农、林、牧服务业等，浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、江西丰源集团、瑞安集团三江水泥有限公司、四川宜宾裕川房地产投资开发有限公司、昆明三仁科技有限公司、北京金桥时空通信工程有限公司等一批具有实力的企业入驻永平，通过新建、兼并、转让等方式，相继建成投产，招商引资有力促进了全县工业化、城镇化和农业产业的进程。二是工业经济不断壮大。通过招商引资，全县工业经济不断壮大，全面启动了工业倍增计划，全县工业经济连续几年保持了较快发展速度，工业产值从2015年的15585万元，增加到2015年的65000万元，年均递增33.1%。工业增加值从2015年的6919万元增加到2015年的 20880万元，年均递增24.7%。2015年，规模以上工业企业已达11户，直接和间接来自工业的财政收入达4472万元，占全县财政总收入的 38%，工业作为全县最大的财源XX县域经济重要支撑产业的地位进一步提升。全县探索和走出了一条外引内联、矿电结合、工农互补、符合县情的工业发展路，以小水电开发为基础，以矿冶、建材、优势绿色农产品深加工为主的三大工业体系初步形成。三是投资环境得到进一步改善。经过近年的发展，全县上下已形成 “工业XX县、工业强县”、借助外力发展永平经济的共识，着力打造良好的政策环境、服务环境、管理环境、法制环境，对外来企业给予最大限度的优惠，适时跟踪企业的生产、经营情况，及时协调解决企业存在的困难和问题。加快基础设施和工业园区建设，全县投资环境都得到了极大改善。
二、XX县招商引资发展现状
（一）招商引资发展现状。一是理顺或搞活原有企业，并已发挥出较好的经济效益。通过招商引资，浙江东景工贸集团有限公司并购改制了XX县弥勒山铜选厂；江西丰源集团、江西金泰实业总公司收购了云南省永平矿业有限公司；XX县电力公司水泥厂整体出让与瑞安集团云南三江水泥有限公司。企业通过重组、技改，三家企业已走入了正常化生产，且已成为全县工业经济的主要增长点。二是建成或投产了一批新企业。北京金桥时空通信工程有限公司投资5000多万元建成了装机1万千瓦的大湾塘二级电站，并于2015年8月份并网发电；昆明三仁科技有限公司投资新建了杉阳亚麻厂；引进建成XX县金属硅厂；XX县卓潘磁选厂、XX县康华矿业有限公司、永平城德利丰矿业有限公司、大理三鑫矿业有限公司、永平鑫兴资源开发有限公司、XX县浙龙松香厂等项目已相继建成投产；四川宜宾裕川房地产投资开发有限公司在XX县城作“山水美居”房地产开发，已完成观音河景观改造和9幢楼房建设，且售楼情况良好；由浙江客商投资建设的XX县华联购物广场已于2015年9月份建成开业；XX县博南茧丝绸有限公司在我县发展桑园2万多亩，一期鲜茧烘干生产线已建成。二期2000絮缫丝生产线已获得批准建设。三是在建项目进展顺利。昆明自主择业集源生物科技有限公司永平分公司已整合红豆杉种植基地约3万亩，总计1000余万株，已建成年处理 500吨红豆杉枝叶生产含1%紫杉醇的生产线，正在建设含70%紫杉醇生产线；香港凤凰林业投资有限公司投资发展速生丰产林基地建设，已完成3100亩原料林实验示范基地建设和全县林业用地调查工作，即将在全县全面展开种植工作；XX市政工程公司投资开发水泄瓦厂铜矿项目，已完成探矿工作，正在办理采矿手续，即将建设选厂；香港永佳投资有限公司投资开发阿古寨铜矿项目，已完成北部矿区的探矿工作，正进行南部矿区的探矿工作；大湾塘一级电站进展顺利，正进行隧洞建设。四是正在洽谈或即将开工建设一批新项目。正与怒江荣裕经贸有限责任公司洽谈核桃精深加工及科研基地建设项目，目前项目选址等事宜已达成共识，即将与我县签订合作协议；正与浙江客商洽谈曲硐温泉和银江河电站开发项目；正与下关客商洽谈“博南新景”房地产开发项目；正与广东客商洽谈高岭土开发项目。另外，停车场建设、无水氟化氢项目也在积极洽谈之中。
（二）招商引资对工业经济的推动作用显著。
一是工业企业不断增多。2015年以前，全县仅有电力公司、供排水公司和几家作坊式食品加工企业，企业数量屈指可数。目前，全县共有注册法人工业企业39户。按所有制性质划分，国有控股企业2户，民营企业37户；按规模划分，规模以上企业11户，规模以下企业26户；按投资业主划分，外来投资企业17户，本地企业22户；按行业划分，矿冶业12户，建材业4户，小水电4户，农产品加工业17户，其他2户，矿冶业主要是两个铜选厂、两个铁选厂、两个煤矿、两个石膏矿、两个工业硅冶炼厂、一个炼铁厂、一个焦炭厂，建材业主要是水泥厂、高岭土厂、石膏粉厂、水泥制品厂，农产品加工业主要是红豆杉、蚕桑、亚麻、松香和特色食品加工。二是工业经济成效明显。2015年，全县税收在10万元以上的企业共有18户，其中税收在100万元以上的企业共有 7户，税收在50―100万元的企业共有2户，税收在10万元―20万元的共有9户。全县直接和间接来自工业的财政收入达4472万元，占全县财政总收入的38%。从投资地域看，我县工业税收主要还是集中在外来企业，全县税收在10万元以上的18户企业中，本地业主投资或国有企业5户（电力公司、云海石膏厂、建达公司、水泥制品公司、供排水公司），其余的都是外来企业。从产业情况看，我县工业经济主要还是集中在矿冶业，税收在100万元以上的7户企业中，除电力公司外，其余都是矿冶业。分析表明，我县工业经济主要在外来企业，重点在矿冶业上，另外，我县建筑、建材业，农业产业化发展也初见成效。三是工业拉动经济增长、优化经济结构的作用明显增强。通过招商引资推动工业经济发展，我县顺利完成了第一轮工业倍增计划，工业在全县经济工作中的地位得到提升，工业经济总量和效益每年都以20%以上的速度增长，每年都拉动全县经济4个百分点左右的增长，扭转了一直以来全县工业经济发展低速低效的局面，实现了历史性突破。工业的发展推进了全县经济增长方式的转变，对增强县域经济实力、优化经济结构、带动财政增收起到了举足轻重的作用。四是非公经济成为全县工业经济的主力军。全县工业企业中，除电力公司和供排水公司属国有控股企业外，其它全部属民营企业。民营企业已成为我县工业发展的骨干和主力，在加快财税增长、创造就业机会、增加农民收入等方面发挥了重要作用，挑起了壮大县域经济、乡镇经济发展和工业发展的大梁，为全县工业经济总量的快速增长打下了坚实基础。
（三）招商引资呈现出的特点
一是县委、政府高度重视招商引资工作，确保了我县招商引资工作的正确发展方向，通过建立机构、健全机制、加强领导、完善政策、协调配合等多种措施为招商引资工作的创建和发展创造了良好的环境，随着“大招商、招大商”和“走出去，请进来”等战略的有效实施，推动了我县招商事业的持续快速发展。二是招商引资有效推动了工业经济的发展，使工业经济的发展成为了我县主要的财政增长点。三是招商引资工作的发展，活跃了地方经济，群众思想、观念有了新的认识，全县出现了良好的势头，投资升温，工作升温，发展升温，工作劲头升温，为开创招商工作新局面奠定了基础。四是永平招商引资工作起步较晚，全县尚处于起步阶段，招商引资的困难和机遇并存。五是我县招商引资还基本停留在资源招商上，主要是消耗现有资源来发展工业经济，且产品基本处于初级产品，资源利用率不高。
（四）招商引资形势分析
目前，永平招商引资有机遇，也有困难。主要机遇是：工业经济在国民经济中的地位和比重还在继续上升，东部地区产业升级使被替代的产业加快向西部转移，给西部地区工业发展不断带来新的机遇。近几年国家实施积极的财政政策，聚集了较大的发展潜能。我县确立了“工业XX县”的发展思路，#from 本文来自高考资源网 end#营造了良好的工业发展氛围，一些工业项目纷纷上马，铜矿采选、红豆杉产业开发、水泥建材等稳步发展壮大。另外，大瑞铁路、功果电站、中缅油气管道等国家重点建设工程，将给我县建材工业发展等产生新的拉动。不利因素是：一是由于受国际金融危机的影响，全球经济下滑，国际经济形势不容乐观，将影响和制约工业的发展。二是国家产业政策对工业项目的准入门槛不断提高，我县可上的一些项目很可能因规模不足难以获得合法的、完整的行政许可。三是随着国家和省州节能减排、淘汰“五小”政策不断落实到位，供地、供电、环保、信贷等多把“闸刀”齐下，我县铁矿、硅矿开发等企业生存空间十分有限，“矿电结合”将经受严重冲击。四是企业的组织形式、用人机制落后，经营者队伍总体素质不高，工业管理人才、技术人才奇缺。
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三、招商引资存在的困难和问题
（一）对招商引资的认识待进一步提高。一是全县上下虽对招商引资工作引起高度重视，服务企业的思想认识有了明显提高, 但距离“一切为了招商, 一切为了外商”的良好氛围还有差距。二是部分干部对招商引资缺乏了解，没有深刻认识到招商引资工作在推进全县经济发展中的重要性和必要性，认为招与不招一个样，持事不关己，漠然视之的态度，甚至有的人还认为我县为了招商引资，改这变那，没对招商引资工作作一个全面了解就妄下结论，形成不了“人人想项目、全民抓招商”的浓厚氛围和共识，招商工作受到极大局限。三是招商引资的积极主动性有待于进一步提高。
（二）项目前期工作做得不足。一是项目库建设滞后，项目储备量少，包装粗放，缺乏吸引力。近几年, 我县虽储备了一批招商项目，但由于经费、设备、技术等因素，项目储备少，零乱、分散，不能形成全面、权威的项目库；另外，项目前期论证不足，项目大多数只是做了预可研，没有权威的可行性研究报告，项目缺少吸引力。二是资源底数不清，未对资源状况进行全面系统的普查、清查和勘探，尤其是矿产资源底数不清，各乡镇矿产资源储量及分布没有详实资料可寻，一些业主圈而不探，阻碍了矿产业的发展。另外，我县资源小、散、贫，对产业培植难度大。
（三）对外开放和外宣工作做得不足。外宣工作做得不够，致使我县旅游资源、土地资源、矿产资源、水利资源及泡核桃、烤烟、肉牛、黑山羊等支柱产业得不到有效开发利用，产品附加值得不到提升。
（四）招商方式有待创新。招商引资是一项理性的经济活动，包括地区的区域资源优势、热情服务以及产业衔接、集聚效应和各种生产要素的整合效益，只有不断创新方式方法，才能实现招商的多元化。
（五）招商队伍需要充实加强。目前，在我县的招商引资工作中，懂业务、善招商的人才少。许多部门的工作人员对如何开展招商工作一无所知，招商部门也只有那么几个人熟悉业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。
（六）投资环境还需进一步改善。由于一些行政执法部门和有关职能部门不能将原则性和灵活性很好地结合，部门配合不到位，项目审批办理程序繁琐，办事效率不高。投资环境与先进发达地区仍有一定差距，需逐步建立更加完善的服务体系，在“招得进”和“留得住”上，还需要进一步加强工作力度。
（七）现有企业规模小，实力弱，产业链短，效益差。我县没有大企业支撑，形不成龙头企业，产品也是属粗放型、原料型，科技水平低，产品质量差，产业链条短，尤其是矿产资源综合开发利用率低，有的还在出卖或变相出卖资源。多数企业生产工艺水平不高，管理不够规范。
（八）受产业政策影响制约突出。我县现有工业企业和有条件上的工业项目，大多受国家宏观调控政策、淘汰“五小”政策、节能减排政策等制约，有的企业面临关停，有的企业不能获得行政许可。
（九）项目选址困难。由于我县工业预留用地少，导致在项目选址中，与基本农田、林地以及其它用地发生冲突现象突出。
四、对策和措施
（一）牢固树立“工业XX县、工业强县”指导思想：坚持“工业XX县、工业强县”战略，用工业化推动县域经济发展。工业经济是县域经济的重要组成部分，工业化率很大程度上反映了地方经济的发展水平，工业化是实现城镇化、农业产业化的必然要求，用工业化推动城镇化、农业产业化，实现城乡经济统筹发展，也是贯彻中央提出的“工业反哺农业”的重要举措。永平属于典型的山区农业县，解决“财政增长难、农民增收难”的问题，就要以招商引资和发展非公有制经济为主要手段，大力发展工业经济。牢固树立“工业兴则县兴、工业强则县强”的发展观念，科学合理开发利用当地资源，做大做强优势产业，转移农村剩余劳动力到工业上来，用工业化推动城镇化和农业产业化发展，从而实现财政增长、农民增收的目的。
（二）立足县情、开拓创新，全面实施“大招商、招大商”战略：对于工业经济刚刚起步的XX县来说，要实现工业大发展，就要依托资源和市场两个要素，实行“大招商，招大商”战略。
一是充分挖掘县内资源以及发展潜力，扭住优势资源，优势产业，抓好重点乡镇、重点企业，强抓工业项目。进一步探明铜、铁、高岭土等矿产资源，抓好以铜、铁、硅为重点的矿冶业和以石膏矿、高岭土为重点的建材、建筑业，做好顺濞河、银江河流域小水电开发，走矿电结合道路；以泡核桃、蚕桑、亚麻、畜产品、林产品为重点，引进农产品深加工企业，以工业化促进农业产业化发展；进一步做大做强地方特色产品，重点是“永平泡辣椒、泡大蒜”、“永平黄焖鸡”等，改变加工分散、品牌杂乱，无序竞争等不利于企业发展现象。引进具有一定实力的企业，兼并现有企业以及作坊式生产，统一品牌、统一包装，统一上市，逐渐实现与国际市场接轨，做大做强特色产品；抓住重点乡镇、重点企业发展工业经济。主要是博南镇以高岭土精、深加工以及水泥等建筑、建材业为主，水泄、厂街以矿冶业为主，北斗、龙街等乡镇以林产品、畜产品为主，杉阳、厂街、龙门等乡镇以发展蚕桑、亚麻等为主，各乡镇结合县内小水电开发等各种能源建设以及区位优势，在全县逐步形成工业产业链，从而推动县域经济的全面发展。
二是创新招商方式，加大招商力度。本着“你发财、我发展”、“大项目大发展”的原则，进一步解放思想，开拓发展观念，明确招商主题，主攻重点项目，争取引进一个，带动一批。注重项目包装、宣传、推介，实施“走出去、引进来”战略以及开展网络招商、以商招商、委托招商、上门招商等多形式招商。
三是加强项目储备，提高推介项目的质量。项目是招商引资的载体，项目是否可行，直接影响到招商的质量和企业的发展。项目储备困难，论证不足，历来是永平招商引资的一大困难，今后要在项目储备、论证上加大资金投入力度，加强与科研院所、高等院校之间的合作，提高工业产品的科学定位和提升农业产业化的科技水平。
四是改善投资环境，营造良好的政策环境、法制环境、信用环境、服务环境，让投资者放心投资、安心创业，实现企业“进得来、留得住、能发展”。跟踪企业的实施情况，及时了解企业的困难和问题，并帮助协调解决。
五是对重点企业给予政策倾斜，加大对重点企业的扶持力度。实践证明，对于一个地区的经济发展必须有大企业、大项目来支撑，四川五粮液集团、云南红塔集团、祥云飞龙实业总公司就是最好的典范。对于重点企业要实行挂牌保护政策，对年纳税高的企业给予奖励，争取财政贴息，支持帮助企业做大做强。
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六是支持鼓励企业出口创汇，产品逐步与国际市场接轨，在当今经济全球化的形势下，做大做强企业，就必须充分利用国内、国际两个市场。目前，我县仅有两家企业取得进出口经营权，出口创汇工作难度大。
七是在发展的同时，兼顾效益与环保，促进社会和谐发展。在发展工业经济的过程中要增强节约、环保、生态意识，以“构建和谐社会”为宗旨，发展循环经济和资源节约型产业，走可持续发展的新型工业化道路。
（三）明确目标，稳步推进，完成好工业倍增计划和“十一五”规划：结合社会主义新农村建设，构建和谐永平，实现永平济济持续、快速、健康协调发展。紧紧围绕工业倍增计划和“十一五”规划对工业经济的发展目标，全面推进工业经济发展。
一要充分认识工业发展现状。自2015年以来，相继有北京金桥时空通信工程有限公司、浙江东景工贸集团有限公司、江西金泰实业总公司、成都润达合金制造有限公司、湖北龙源石膏有限公司等一批具有一定实力的企业入驻永平，工业发展已开始起步，但还基本处在开发现有资源上，农业产业化发展规模小、科技水平低，经济结构单一，大部分资源得不到充分开发、利用。实施好工业倍增计划和“十一五”规划，任务仍然十分艰巨，这就要求我们进一步解放思想，本着“你发财、我发展”的原则，借助外力发展工业经济，做大做强优势产业，力争工业发展达到一定规模。
二要实施好工业倍增计划和“十一五”规划。XX县工业倍增计划以及“十一五”规划对工业经济的发展目标是：到2015年，全县实现工业总产值9亿元以上，工业增加值3.4亿元以上，实现工业的跨越式发展。实现上述这一发展目标，第一，继续做好现有企业的协调服务工作，帮助扶持重点企业、优势产业做大做强。第二，抓住西部大开发等国家对西部地区的扶持政策以及我县对工业发展的相关政策，以招商引资为主手段，大力发展工业经济，开创新一轮经济大发展。第三，进一步搭建良好的企业发展平台，不断壮大现有企业，吸引更多企业到永平来；第四，结合社会主义新农村建设，逐步实现工、农互动，城、乡统筹的良好发展局面。
