晋中市政府工作报告
窥中是山西省下辖的一个地级市，位于山西省中部，下面范文稿小编给大家分享几篇晋中市政府工作报告，一起看一下吧!
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去的一年,面对经济下行压力,全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署, 把握稳中求进总基调,抢抓综改试验和同城化发展机遇,凝心聚力谋发展、稳增长、促转型、惠民生,全市经济和社会发展稳中有为,稳中有进,稳中提效。
一是经济发展取得新成绩。地区生产总值增长9.1%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长27.1%;社会消费品零售总额增长13.8%;公共财政预算收入增长16%;城镇居民人均可支配收入增长9.9%;农村居民人均纯收入增长13.3%。多项指标增幅高于全省平均水平,位次较上年前移。
二是产业转型迈出新步伐。深入开展“项目推进年”活动,全市项目储备、签约、落地、开工、建设、投产均超额完成省定任务;非煤产业工业增加值比重提高0.7个百分点,新兴产业投资增长48.6%,对全市产业转型升级形成有力的支撑和拉动。传统产业改造步伐加快。全市煤炭行业新增25个现代化矿井,新增产能1950万吨;焦化行业兼并重组取得实质性进展,企业数量由27户减少至12户。新兴产业培育力度加大。以青云直升机、吉利汽车、平遥煤化光学新材料等项目为标志的装备制造业、新材料工业发展提档加速;以太铁货运物流中心为标志的现代物流业加快成长;旅游总收入突破300亿元,增长39.4 %,绵山获批5A景区,《又见平遥》效应凸显,晋中市通过国家旅游服务业标准化示范城市验收;文化产业增加值占GDP比重5.49%,继续保持全省前列。特色现代农业势头良好。粮食总产18.2亿公斤,再创历史新高;11个“一村一品”精品示范片区初步形成,新发展特色专业村243个,主导产业人均纯收入占到农民人均纯收入72%;新发展设施蔬菜6.1万亩、养殖(园区)237个、干果经济林20.2万亩;全市农产品加工企业销售收入135亿元;新发展农民合作社1256家,保持全省领先,培育生态庄园、沟域经济、家庭农场等经营大户140个;流转土地113万亩,占家庭承包耕地27.2%。园区承载能力提升。全市8个重点工业园区累计入驻企业516户,销售收入占全市40%,介休义安循环经济园区、灵石中煤循环经济园区、榆次工业园区收入均超过百亿元。
三是城乡面貌发生新变化。全市实施城镇化项目466项,完成投资266.5亿元。城镇化率提高1.5个百分点。加快太原晋中同城化发展。城区市政重点工程完成投资119.6亿元,供水、供热、供气、污水和垃圾处理率进一步提高,路网建设、城市扩容、环境改善、便民设施取得新进展,高校新区6.7万师生入住,科技创新城建设启动,完成汇通北路、迎宾街东延、文津街、乌金路等12条城市主要道路建设和晋中北高速出口扩容改造,大西铁路专线晋中站基本建成,城市轨道交通项目成功启动。推进特色城镇建设。10个县市完成大县城建设投资129.4亿元,村镇建设投资173.5亿元。阳黎高速昔左段即将通车,基本实现县县通高速。恋思、石膏山、泽城西安3个新水源工程下闸蓄水;东山供水、中部引黄晋中供水工程进展顺利。12个电力设施项目建成,新增变电容量403万千伏安。狠抓生态环境保护。约束性指标全部完成,PM2.5有效监测天数达标率超省定任务28.4个百分点;完成造林合格面积52万亩,林木绿化率增加1.2个百分点,榆次区通过省径林业生态县验收;城乡面貌明显改观,左权县、平遥县分别被命名为全国和全省文明县城,灵石、和顺分别被命名为国家园林县城和省径园林县城,灵石、左权成为全市首批国家卫生县城。
四是综改试验实现新突破。“108国道综合发展廊带”的项目建设、城市管理、土地流转、审批改革等取得实质性进展。积极建设区域资本市场,在全省率先挂牌运营晋中民间融资登记服务中心,天津股权交易所山西分市场不日挂牌运行,灵石县设立全国首支县域经济发展和城镇化建设私募基金。着力破解用地难题,获取用地周转指标近1.1万亩,露天采矿用地改革批准试点面积近4万亩,左权县在全省首家推出“土地银行”,引导民间资本实施土地开发。创新环境容量市场化交易,环保排污权交易开始网络受理业务。
五是民生事业得到新改善。全市财政用于民生领域支出增加31亿元,增长21.65%。建成保障性住房26832套,名列全省前茅。农村“五件实事”完成年度任务。城镇新增就业4.8万人,登记失业率1.95%,低于控制目标。居民消费价格涨幅3%,控制在年度目标以内。各类保险参保人数、保费征缴额进一步提高,城乡低保实现应保尽保。“爱心煤”政策惠及89万户农民家庭。第一轮学前教育三年行动计划全面完成,新改扩建公办标准化幼儿园175所,入园率高出全省14.1个百分点;义务教育均衡发展晋中模式在全国推广。县域医药卫生一体化综合改革和公立医院试点改革积极推进,新农合参合率达到99.37%。文化体制改革、文化惠民工程、文艺创作以及文物和非物质文化遗产保护传承取得新进展。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育水平进一步提高。扶贫开发“双百工程”扎实推进,全市又有3.2万人脱贫。安全生产较大以上事故的起数和死亡人数均实现“双下降”,全年无重大事故。食品药品安全保障水平进一步提升。
六是政府作风焕发新气象。认真落实中央“八项规定”和省、市实施办法,以反对“四风”、服务群众和建设效能政府为重点,加强政府系统廉政建设和作风建设,政府公信力、执行力进一步提升。深入开展行政不作为专项整治,对10起典型事例进行了处理。引深行政审批制度改革,市级取消、下放审批和收费事项44项,“两集中两到位”改革取得突破。进一步理顺部门职能,改组市公投公司,优化政府投资项目代建机制。市直机关归并整合37个单位办公场所,清理清退超标办公用房14.28万平方米。市本级预算单位“三公”经费和会议费支出下降18.69%。
七是社会和谐呈现新局面。进一步加强民主法制建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,全年共办理人大代表意见建议211件、政协委员提案371件,办复率100%,满意率和基本满意率提高3个百分点。深入推进“六五”普法,“法治晋中”建设取得新成效。完善信访工作机制,群众利益诉求渠道更加畅通。加强和创新社会治理,完善“大调解”工作体系, 深入开展群众性精神文明创建活动,依法打击各类违法犯罪活动,社会保持和谐稳定。国防教育和双拥工作深入开展,人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字会、慈善公益事业积极发展,民族、宗教、外事、侨务工作进一步加强,气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。市政府向全市人民承诺的重点实事全部兑现。
成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府,向全市各条战线的广大干部群众,向大力支持政府工作的政协委员、各民主党派、工商联和人民团体, 向驻地部队广大指战员、武警官兵、公安干警和国家、省驻地单位,向所有关心支持晋中发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年的实践,我们深切体会到,做好政府工作必须坚持问题导向,强化担当意识,问题之前不回避,困难面前不低头,做狮子型干部,不做鸵鸟型干部,对人民群众有利的事就要率先力行,对晋中发展有益的事就要迎难而上。必须坚持结果导向,强化责任意识,言必行,行必果,立足目标定规划、抓过程、查绩效、要结果,不达目的不罢休。必须坚持民生导向,强化服务意识,吃百姓饭,为人民干,不做官老爷,甘当服务员,想问题、作决策、办事情,始终把解民忧、谋福祉作为根本追求。必须坚持市场导向,强化自我革新意识,坚持法无授权不可为,最大限度地简政放权,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,激活发展动力和创新潜力。
我们清醒地看到,当前发展中依然存在一些突出矛盾和问题:主要是资源依赖、发展粗放,经济增长乏力,项目支撑不足,转型发展任务艰巨;城镇化发展相对滞后,城乡和区域发展不平衡,4个国家级、省径扶贫开发重点县,36.78万贫困人口尚未脱贫;社会事业发展不足,公共设施投入及事关群众生产生活的突出问题还没有很好解决,就业、社会保障工作压力较大,安全稳定形势与人民群众期望还有差距;政府部门职能转变滞后,效能不高,作风漂浮,思想保守,环境不优,行政不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在,腐败问题还时有发生。这些问题事关全局,我们必须以寝食难安的责任感和壮士断腕的勇气,自我革命,善做善成,倾力解决。
二、20xx年工作安排
20xx年,经济长期向好的基本面没有变。xx届三中全会开启了全面深化改革的新征程,改革红利、发展动力、市场活力将得到进一步释放。国家对中西部发展和资源型城市转型的政策支持力度不断加大。综改试验和同城发展的促进效应逐步显现,高校新区、科技创新城建设积蓄的势能正在形成,我们面临着难得的发展机遇。但是,前进道路上面临诸多挑战,外部经济形势严峻,不稳定、不确定因素依然存在。我市传统支柱产业经营困难,下行压力仍然较大。我们必须增强机遇意识和忧患意识,坚定信心,攻坚克难,推动各项工作再上新台阶。
做好今年的政府工作,要贯彻落实好市委三届五次全会提出的工作总要求:“深入贯彻落实党的、xx届三中全会和省委十届五次全会暨全省经济工作会议精神,围绕建设全省‘四化’率先发展区总目标,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以全面深化改革为动力,以项目建设为抓手,以优化发展环境为保障,加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设,以党的群众路线教育实践活动为抓手全面加强党的建设,为加快转型跨越发展、全面建成小康社会努力奋斗。”
主要预期指标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长25%,公共财政预算收入增长9%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%,城镇新增就业人数3.87万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标是:万元GDP综合能耗下降3.5%,万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.7%、4.5%、2.8%、9.1%,烟尘、粉尘排放量分别下降0.1%和0.2%,万元工业增加值用水量下降5%。
围绕上述目标,要重点抓好以下八方面的工作:
(一)坚持改革统领,突出综改攻坚,努力在重点领域和关键环节上取得突破。
把改革作为今年政府工作的首要任务,全面落实我市深化改革50条实施意见,积极开展“转型综改攻坚年”活动,扎实抓好12项重大事项、12项重大改革和30个重大项目,努力建设转型综改“先行区”。打造108廊带科学发展“升级版”。坚持市级统筹、规划引领、突出重点、分类推进,按照三大板块功能,建设“祁太平”现代农业示范区和国家旅游目的地,建设市城区高端装备制造业和现代物流基地,建设介休、灵石循环经济和新材料产业基地,打造综改集中连片试验区。坚持简政放权,扩大试点成果,统筹“一区两翼”产业和项目布局,科学制定统计、考评和利益分享机制,发展“飞地经济”。建立城镇组团私募股权基金,破解基础设施建设资金难题。实行差别化考评机制,引导各县(区市)按照版块功能定位推进重点项目和重大改革。
居快金融创新发展。激励间接融资,强化信用体系建设,完善考核激励机制,扎实开展中小企业规范化管理升级行动,进一步提高金融机构存贷比例;发展直接融资,挂牌启动天交所山西分市场,建立服务全省、辐射周边的中小企业股权交易市场,推动企业进行股份制改造和股权融资;规范民间融资,鼓励民间资本发展小额贷款、融资担保和私募股权基金,参股村镇银行和农信社改制;切实防范金融风险,优化金融生态。
推进土地管理制度和资源性产品价格改革。深化城乡建设用地增减挂钩改革,打破增减挂钩周转指标县域界面,指标在全市范围内统筹使用;探索建立土地开发多元投入机制和补偿奖励机制,鼓励民间资本参与土地开发;实行土地三维管理,有效利用浅层地下空间资源;建立节约集约用地考评体系,开展批而未供、未用和低效利用土地专项整治;试点开展城乡建设用地同等入市、同权同价改革和农村土地承包经营权确权登记,建立统一的城乡建设用地有形交易市场。深化资源性产品价格改革,完善居民水、电、气阶梯价格制度,推进供热分户计量改革。
深化财政体制和国有企业改革。进一步完善市县(区市)财政分配体制,明确支出责任,匹配事权财权;发挥财政资金的杠杆作用,创新投融资方式,优化政府投融资体系;改进预算管理,实行预决算和财务公开,强化预算约束,完善预算绩效评价体系,对国有资产经营和政府投资质量试行第三方专业机构诊断评审考核,提高财政资金使用效益。深化国有企业混合所有制改革,做好晋华、锦纶、轻机厂、格芙兰等企业改革后续工作,推进市药材公司、建设集团和厂办大集体改革,完成保安公司和武装押运公司改制任务。
统筹推进其它各项改革。深化投资体制改革,鼓励民营资本进入城市基础设施、文化、教育、卫生等行业领域。深化集体林权制度改革,开展林权流转和政策性森林保险工作,完善和启动县级生态公益林森林生态效益补偿制度。深化工商登记制度改革,推行认缴登记制,积极推进先照后证。加快推进政府机构改革、事业单位分类改革、卫生计生机构改革等工作。
(二)坚持项目支撑,突出落地投产,努力在增强发展后劲上取得突破。
以项目建设引领结构升级、产业转型升级,按照省委、省政府“项目见效年”的部署要求,坚持“5年5千亿投资”不动摇,狠抓项目储备、签约、落地、开工、建设和投产,确保今年全社会固定资产投资完成 1180亿元以上。加大招商力度。充分发挥企业招商引资主体和开发区、产业园区招商引资排头兵作用,搭建项目寻源平台,集聚要素优势,扩大对外开放。以优势资源换项目、换投资、引技术、引人才,瞄准优势品牌企业和先进发达地区,强化互动交流,拓展合作领域,引进大项目好项目、新业态新技术,为转型升级积蓄后劲、提供支撑。有效对接相关重大招商活动,落实招商任务,全年招商引资1600亿元以上。
强化项目服务。树立服务项目就是服务发展,支持“项目见效”就是支持经济转型的理念,建立重点项目服务责任制,坚持领导联系重点工程、24小时直通车、目标责任管理等制度。重点对前三年的所有项目进行梳理剖析、分类指导、结对服务,创新方法,帮助企业和项目单位解决土地、资金等要素方面的实际问题,推动落地项目加快竣工、建成项目早日达效,确保全年完成项目投产1039亿元。
创新推进机制。建立项目寻源、评审推进机制,实行重大项目落地联席审议。强化项目建设过程管控和后评估,优惠及罚则与形象进度挂钩考核。建立重点项目服务团队,聘用社会专业人员,整合招商引资和项目建设工作力量,优化项目管理服务。设立新兴产业和传统产业项目专项资金各1亿元,市县财政1:1配套,进行以奖代补、贷款贴息和绩效奖励。实行重点工程分级管理制度,探索建立项目收益由引资相关方分享的激励机制。
(三)坚持结构调整,突出创新驱动,努力在加快产业转型上取得突破。
大力实施创新驱动发展战略,按照以煤为基、多元发展的要求,加快推进产业结构高级化、区域布局合理化、发展模式集聚化。做强做优传统产业。高标准推进现代化矿井建设,落实煤电协调发展机制,创新东山地区能源输出区域合作机制,建设东山县域煤炭就地清洁转化示范基地。大力发展煤层气地面抽采、提纯液化、管网建设等关联产业。推进煤电一体化发展,高效实施介休、灵石、寿阳三个低热值煤发电项目。推进焦化行业循环发展,积极实施化产延伸项目,加快建设介休和灵石焦化产业集聚区。完成红海玻璃文化艺术园、山西铸造产业研发展示中心、恒达精密铸造、伊利液态奶等项目建设,推进玻璃器皿、精密铸造、食品医药等特色产业兼并重组、集群发展,提高产业集中度和综合竞争力。
培育壮大新兴产业。大力发展现代装备制造业,加快全省新能源汽车城建设,推进北达新能源汽车及发动机、中航美运新能源特种车等项目全面开工,力争吉利汽车年底新车下线、引进纯电动汽车项目早日签约落地;支持装备制造业龙头企业开发新型高端产品,提高中小企业发展配套能力;积极扶持青云直升机项目建设,形成300架生产能力。培育发展新材料、生物医药、信息技术、北斗应用等高新产业。
居快发展现代服务业。打造文化“大晋中”。推进文化生态保护区建设,加快编制文化产业发展规划和城区文化产业创意园策划,实施晋华工业遗产保护开发、国际柔力球交流中心等项目,办好平遥国际摄影大展等文化活动,全市文化产业增加值增长20%以上。建设旅游“目的地”。探索成立旅游产业投资开发公司,试行集团化投资、运营和管理模式,整合重点旅游资源,打造古城大院板块、古镇名山板块、都市休闲板块和红色教育板块。巩固国家旅游服务业标准化示范城市创建成果,抓好平遥古城墙整体保护修缮开发、平遥古城生态文化旅游产业园、NAPA橡树谷、云竹湖休闲旅游度假区等项目,全市旅游总收入力争突破360亿元。推进现代物流、电子商务、研发设计等新兴服务业发展,加快建设太铁货运中心、苏宁电器配送中心等项目,扶持发展一批大型流通企业,加快培育1—2个销售10亿元、5—10个销售上亿元的现代流通企业集团,有效推进沃尔玛、王府井、汇通大厦等商业综合体建设。
构建区域创新体系。加强政校企对接,建立政产学研用一体化合作机制,搭建科研技术交易平台和服务平台。鼓励高校院所科研人员到企业兼职或领办、创办科技型企业,建设高校学生创新创业基地和科技企业孵化器。支持企业建立院士工作站、博士后流动站、技术研发中心,建设液压、纺机和玻璃器皿三个国家级产品质量监督检验中心。加快“智慧晋中”和“宽带晋中”建设。创新园区管理体制,支持晋中经济技术开发区、榆次工业园、祁县经济开发区扩区增容、一区多园发展,支持符合条件的工业园区升级提质,推进祁县开发区省径创新体制机制试点工作,增强园区吸引和接纳国内外大集团、大企业的能力。扶持中小微企业特别是科技型、创新型企业健康发展,推进中小企业创业基地建设。
(四)坚持“三农”为重,突出农民增收,努力在提升现代农业发展水平上取得突破。
始终把“三农”工作作为重中之重,以促进农民增收为核心,加快推进农业现代化,千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展特色现代农业。加快推进山西省农产品加工中心城市建设,做优“一村一品”特色,重点打造优势农产品集中片区,新发展专业村100个、专业乡镇10个,新发展设施蔬菜6万亩;抓好农产品流通和农村市场体系综合示范区国家级项目建设,完成7个农产品物流配送中心,4个乡镇商贸中心;扶持引导市级农产品加工龙头企业兼并重组,做大规模,做强品牌;加快搭建农产品网上交易平台,与淘宝网合作开设的淘宝晋中馆尽早开通交易,全市农产品加工企业销售收入达到140亿元以上。与山西农大合作建设农业科技创新园区,加快现代农业示范区上档升级。确保新组建的晋谷现代农业投资开发有限公司健康运营,集团化发展现代种养、技术贸易、农产品加工、物流配送等农业产业链,为全市现代农业建设和工程技术输出示范引路,促进农业科技成果产业化、市场化。推进太谷县国家级农业改革与建设试点工作,抓好农业综合开发、高效设施蔬菜基地及育苗中心、现代化规模养殖等项目,鼓励支持推广现代农业适用技术,打造全省特色现代农业示范区。创新农业经营机制,大力支持发展多种形式的新型农民合作组织,规范建设30个省径、50个市级、80个县级农民专业合作示范社,培育家庭示范农场30个。完成机械化深松整地20万亩。加大农民增收明白卡推广力度,切实提高农民收入。完成农户科学储粮罐4500套。
着力改善农村人居环境。巩固完善两轮“五个全覆盖”成果,全面完成省政府确定的“五件实事”任务,大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程,以采煤沉陷治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程,以垃圾污水治理为重点的城乡清洁工程,以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程,尽快改善农村生产生活条件。
深入实施产业扶贫开发“双百”工程。以连片贫困区64个乡镇、1032个村为主战场,坚持产业扶贫开发、易地扶贫搬迁和劳动力素质提升“三位一体”工作路径,建立完善示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励、精准扶贫等机制,扎实开展干部包村增收、机关定点扶贫和城乡“双联共建”活动,加大农企对接力度,力争今年再有3万以上贫困人口脱贫。
(五)坚持民生导向,突出城乡统筹,努力在推进特色新型城镇化建设上取得突破。
把城镇化作为最大的惠民工程,加快建设功能完善、特色彰显、环境优美、舒适宜居的美丽晋中,全市城镇化率力争提高2个百分点。加快同城发展。坚持新区集中连片大开发、旧区改造提质大突破思路,持续推进市城区扩容提质,重点实施8大类85项市政重点工程,力争今年完成120-140亿元投资。重点推进市博物馆、图书馆、科技馆、汇通大厦等项目建设,打造公共文化服务区、都市休闲生活区;加快大西铁路晋中沿线各站场卡设和周边开发,建设人流物流集散基地;开工建设晋中第一人民医院和山大二院南院;抓好羊毫街、迎宾广场、晋华片区、迎宾东区4大片区,以及20个城中村、5个城市棚户区改造;完成锦纶路快速化改造、中都路北延等路网建设工程,改造工农巷等14条小恐巷;实施3.5万户天然气置换和200万平方米热电联供工程;完成汇通路等5条城市主干街区、无照明设施或照明度低的15条街巷及高校新校区三座景观桥美化亮化工程,百草坡城郊森林公园建成开园,晋商公园三期、潇河公园二期、龙湖公园、社火公园建设基本完工;加快北部新城和高校新区文化娱乐中心、购物广场和创业就业中心等配套服务设施建设,做好山西科技创新城前期工作,启动核心区新城建设,同步推进晋中副中心建设,力争晋中市城区轨道交通工程具备开工条件。加快太原晋中公共服务一体化,重点推进医疗社保、汇兑结算、景点公交、通讯服务的互通互联;探索绿色出行方案,市城区启动电动公交及专用车道建设。
推进城乡共建。完成晋中城市总体规划修编,构建科学合理的城镇化布局。按照“一区两翼”总体布局,加快“大县城”试点和省径示范镇公共基础设施建设,发展特色小城镇和农村新社区。扎实推进城乡环境综合整治,强化城市市容和环境卫生管理,提高城市道路机械化清扫率,推进国家卫生县城、国家园林城市、省径园林县城创建工作。大力改善城乡交通条件,对市城区交通网络进行科学规划、改造提升,增设人行天桥,拓宽铁路桥下穿通道瓶颈,有效缓解交通拥堵问题;推动汾邢高速年内通车运营,开工建设319线左权县城段改线工程;加速推进集散公路、园区公路、通乡通村公路建设,新增通车里程200公里,完成400人以上自然村村通水泥(油)路100公里;晋中汽车客运总站建成投用;推进太焦铁路改造以及和邢铁路、阳泉大寨铁路建设。增强“水支撑”能力,做好东山调水、中部引黄5个受水县区域小水网建设,启动高校新区及城市西部退水改造工程,改善提高农村饮水安全标准。加快实施6项重点电网项目,建成220伏灵石两渡等11项输变电工程,推进新一轮农网升级改造。
创新建管机制。建立规范高效安全的城市建设投融资机制,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。市城区探索城市建管分离、集中执法、数字城管、业务外包等新模式,建立“专家治市”的规划管理、规划实施、决策支持新机制。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(六)坚持底线思维,突出生态文明,努力在改善环境质量上取得突破。
牢固树立“绿色、低碳、环保、健康”的发展理念,多措并举,综合施策,全面提升现代生态宜居水平,努力让晋中天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人。推进节能降耗。严格能评审查,推广合同能源管理,深入开展节能行动和能效对标。实施好新能源汽车试点及推广工作,加快推进电动公交车示范项目,力争年内建成一座电动汽车换电站,100辆电动公交车投入运营。大力发展绿色建筑,加快既有建筑节能改造。
狠抓减排治污。加快推进污染减排项目建设,扎实做好大气污染防治,全面改造市城区燃煤取暖锅炉,大力开展电力、水泥、焦化等行业脱硫脱硝和扬尘污染综合整治,坚决关停不达标企业;强化水污染防治,正阳污水二期工程年内建成投用,加快推进全市污水处理厂整合重组、管网扩建和中水回用。完善污染物排放许可制,建立生态修复多元化投入机制,试行第三方治理。实行最严格的环境保护监管制度,强化环保部门监管责任,加大环境违法案件查处力度。
居快生态建设。以创建省径林业生态市为抓手,重点加快平川现代林业展示区和东山生态经济林业示范区建设,集中打造108生态走廊,完成新造林合格面积50万亩以上,林木绿化率增加1.1个百分点。加大省径林业生态县创建力度,两年内实现全市通道两侧绿色和县城周边湿地、森林公园全覆盖。开发利用山庄窝铺,扶持发展生态庄园。
(七)坚持以人为本,突出体系建设,努力在构建和谐晋中上取得突破。
把改善民生作为第一责任,顺应广大群众的新向往、新追求、新期待,建机制,补短板,兜底线,切实解决群众后顾之忧,不断提升全市人民的幸福感。扎实做好就业和社会保障工作。引深省径创业型城市创建活动,建立政府投资和重大建设项目新增就业岗位预估、考核制度,整合市县两级人力资源市场,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业保障工作,建立农民工工资保证金制度,推进创业孵化基地建设,转移农村劳动力3.87万人。要加快完善社会保障体系,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金提高10%;加快城乡居民大病保险和居民医保门诊统筹,逐步扩大我市异地就医联网结算范围,城镇居民基本医保和新农合人均财政补贴提高到320元;城乡低保标准每人每月分别提高到376元、203元;建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级残疾人生活补贴制度,每人每年补贴480元,对5000名贫困残疾人进行康复救助;落实好企业最低工资标准,制定出台我市机关事业单位工作人员带薪休假实施细则;提高农村五保供养水平,开展国家养老服务业综合改革试点工作,积极发展民办养老服务机构,完成市级公立老年养护院主体工程,全面开工建设晋中市殡仪馆;建立居民家庭经济状况核对机制,促进社会救助公平公正;完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,保持物价稳定;新开工保障性住房11559套,建成1.7万套,探索廉租房和公共租赁房保障对象并轨;继续加强住房公积金扩面征缴,确保公积金安全有效使用。
全面加快社会事业发展。引深国家级义务教育均衡发展试点,继续实施薄弱学校改造计划和学校标准化提档升级工程,启动市城区13所学校新改扩建工程,今年建成6所;实施第二轮学前教育三年行动计划,完成17所标准化公办幼儿园和35所农村幼儿园建设与改造任务;启动晋中职业技术学院新校区规划和筹建工作,改善职业高中办学条件。大力发展医药卫生事业,落实基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,推进县级公立医院改革并扩大试点范围,试点开展县域医疗卫生一体化综合改革。加快推进县级食品药品监管机构改革,全面推行生产经营者首负责任制、食品药品质量可追溯制和安全责任追究制。实施文化惠民工程和“全民文化行动”,加快“五馆一院”建设步伐,深化市直文艺院团实质性市场化改革。加快建设基本公共体育服务体系,继续打造城市社区500米健身圈工程,完成63个社区、100块场地建设任务,拓展体育公园场馆规模及设施功能。落实各级政府的文物保护责任,支持国防和军队建设,创建省径和全国双拥模范城,发展妇女儿童、老龄、档案和红十字会、慈善等事业,做好计划生育、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、史志、科普、地震等工作。
踞持不懈抓好安全生产。严格安全生产政府和企业两个主体责任,构建严密的责任落实机制。积极创建安全发展先进城市,全面落实党政同责新机制,强化安全准入制度,扎实推进安全生产标准化建设,动态实施安全生产分级分类管理,完善落实隐患举报奖励制度。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,深入实施安全生产大检查、打非治违、专家会诊、危险化学品集中整治和汲取事故教训类比检查等行动,打牢安全生产基层基础。不断加大安全投入,强化人员培训,推进科技兴安,深化安全质量标准化建设。严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”,严肃查处各类生产安全事故,依法追究责任,坚决遏制重特大事故,努力减少一般事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。
居强和创新社会治理。扎实推进各类社会治理服务网格融合共建,进一步强化城镇社区网格化治理。切实加强信访稳定工作,建立完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,及时就地化解社会矛盾。强化防灾减灾能力和应急管理,妥善应对各类突发事件。深入推进平安晋中建设,加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,维护国家安全,形成良好社会秩序,保障人民群众安居乐业。
广泛开展群众性精神文明创建活动。培育和践行社会主义核心价值观,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,弘扬“晋中精神”,推进移风易俗,形成良好社会风尚。
(八)坚持为民服务,突出职能转变,努力在加强政府自身建设上取得突破。
始终牢记“打铁必须自身硬”,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照为民务实清廉的要求,加快建设人民满意的服务型效能政府。强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度,提高政府决策的科学化、民主化、法制化、规范化水平。加强行政复议,完善法律援助,推进政府法律顾问全覆盖。发展基层民主,做好第十届村委会换届选举工作。强化行政监察和审计监督,全面落实行政执法责任制和行政问责制,大力整治庸散懒等行政不作为和吃拿卡要等行政乱作为行为。深化政务公开,完善政府信息发布制度,让权力始终在阳光下运行。
推进高效施政。围绕审批事项少、办事效率高、运行成本低、行政流程透明目标,自我革命,简政放权,突出服务,切实转变政府职能。与专业机构合作对政府职能、结构、流程、制度进行全面改革优化,取消一切不增值行政环节。以晋中经济技术开发区、榆次工业园和祁县经济开发区为突破,大胆下放实权,深化行政审批改革,规范中介服务,实行项目投资负面清单和行政管理权力清单制度。推动政府购买公共服务改革,凡事务性管理服务原则上向社会购买,抓好政府购买服务的市场开发,培育发展相关服务产业。强化政府的市场距管职能,从注重事前审批向事中事后监管执法转变。建立完善以结果为导向的工作落实机制和常态化社会评议评价机制,不断提升政府的执行力和公信力。
狠抓廉洁从政。认真贯彻“八项规定”,严格执行“约法三章”和廉洁从政各项要求,努力做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。全面落实政府系统党风廉政建设责任制,严厉查处违纪违法案件,坚决纠正不正之风,深入推进反腐倡廉建设。大力弘扬艰苦奋斗优良传统,严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定,严控“三公”经费,规范公务接待,真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。加大“四风”整治力度,不断改进工作作风,坚持流水到头、落地有声,以铁石作风推动工作有效落实。
各位代表,民之所望、施政所向,政之所为、行之贵力。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结带领全市人民,最大限度地凝聚改革发展的正能量,锐意进取,真抓实干,不断开创晋中转型跨越发展的新局面!
晋中市政府工作报告篇2
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，是我市经济社会发展取得重要成果的一年。我们坚持以建设全省“四化”率先发展区为统领，抓住全省综改试验区建设和太原晋中同城化两大机遇，围绕项目推进、同城发展、综改试验、民生改善、民主法治等工作重点，推动转型跨越，有效应对复杂多变的宏观环境和经济下行的严峻形势，实现了经济平稳较快发展，全市地区生产总值完成985.9亿元，增长10.2%;规模以上工业增加值480.9亿元，增长13.7%;财政总收入210.4亿元，增长18.1%，其中一般预算收入99.2亿元，增长27.2%。投资、消费、出口拉动有力，固定资产投资744.1亿元，增长28.2%;社会消费品零售总额377.3亿元，增长16%;外贸进出口总额4.9亿美元，增长112.2%。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入21409元，增长13.2%;农村居民人均纯收入7936元，增长14.8%。9项主要指标中，社会消费品零售总额增幅与全省持平，其余8项增幅均高于全省平均水平。市三届人大三次会议确定的地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额，因受宏观经济形势下行压力加大的影响，没有完成，其它预期指标和约束性指标都已完成，市政府向全市人民承诺的实事全部兑现。
一年来，市政府主要做了以下工作：
一是着力推进项目建设，发展后劲更加坚实。深入开展“项目落地年”活动，围绕建立机制、创优环境、要素保障等关键环节，推动招商引资，推进联审联办，加强督查考核，项目推进取得新进展。全市签约项目总投资2399亿元，项目落地1432.8亿元，均超额完成市定任务;市级重点建设项目年度投资完成额、投资计划完成率好于上年;共有134个重点项目完工或基本完工，太重榆液高端液压产业园区、平遥煤化宇皓新型光学材料产业园、《又见平遥》等具有全局意义的高端前沿项目建成投产，对全市转型跨越发展的支撑和引领作用逐步凸现。传统产业改造实现新突破，煤矿升级改造完成投资100亿元，新增8个生产矿井竣工，新增21个联合试生产，原煤产量突破8000万吨;焦化企业兼并重组全面启动，推动产能向省定兼并主体企业集中。新兴产业培育取得新进展，轻型直升机、新能源汽车等制造项目扎实推进;新材料产业健康发展，光学材料开始试生产;太铁货运中心前期工作进展顺利，两个中央厨房投产运营;文化产业增加值占GDP比重达到5.36%，继续保持全省领先;旅游总收入216亿元，增长59.7%。特色现代农业建设迈出新步伐，增产粮食1.1亿公斤，新发展特色专业村269个、设施蔬菜6.2万亩、各类养殖小区(园区)237个、干果经济林12.1万亩;农产品加工龙头企业达到345户，实现销售收入92.6亿元，增长21.2%，转化农产品43亿公斤，带动51万农户增收8.1亿元;农民专业合作社向标准化发展，组织管理、服务功能、带动作用得到进一步加强;左权绵核桃、太谷壶瓶枣等5件商标被国家工商总局注册为地理标志证明商标，全市达到9件，居全省第一。园区承载能力有了新提升，榆次工业、介休循环经济生态工业等园区产业进一步集聚，实现销售收入占全市工业的43%，同比提高6个百分点;晋中经济开发区升级为国家级经济技术开发区。
二是着力统筹城乡发展，城乡面貌明显改观。我市城镇化工作全省领先，城乡基础设施投入创历史新高，城镇化率达到47.41 %，提高1.67个百分点。农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所和中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新“五个全覆盖”在全省率先完成。太原晋中同城化取得新进展，市城区市政重点工程完成投资141.2亿元，高出上年1倍多，山西高校新校区拔地而起，基础设施和配套服务建设加快推进，新生开始入住;新建四条纵向城市道路与太原延伸对接，“东出口”工程、晋商公园二期、潇河湿地公园一期等项目竣工，新开902、903两路同城公共交通。重大基础设施建设步伐加快， 以东山供水、中部引黄、松塔水电站、恋思和石膏山水库、松溪河供水工程建设为标志，水利建设“百项工程、百亿投入”进展顺利;龙城高速、汾邢高速平遥左权段、省道汾屯线晋中段竣工通车，董榆线和顺段一级公路改建开工;电网及农网改造工程新增35千伏及以上线路117.5公里，新增变电容量736兆伏安。节能减排和生态建设扎实推进，全市单位地区生产总值能耗同比下降3.53%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘排放量分别削减1.35 %、1.37%、1.1%、6.47 %、7.19%，氮氧化物增排1.66%;市城区空气质量优良率98.8%，居全省第一，各县(区、市)空气质量优良率均在97%以上;新造林41.2万亩，林木绿化率提高1.1个百分点，介休市在全市首家跨入国家园林城市行列，汾河湿地森林公园被确定为国家级湿地公园试点，昔阳县被命名为省径园林县城，灵石县通过国家卫生城市综合评审，左权县被省政府命名为林业生态县，全市11个县(区、市)继续保持了省径卫生城市称号。
三是着力改善民生民利，社会事业全面发展。全市财政用于民生领域支出较上年增长13.18%。保障性住房开工建设44537套，竣工16057套，居全省第一，2498户农村危房改造工程全部竣工。住房公积金支持保障性住房全国试点城市申报成功。省径创业型城市创建活动扎实开展，城镇新增就业4.48万人，城镇登记失业率1.94%。各类保险参保人数、保费征缴额进一步提高，城乡低保实现应保尽保。全市80周岁以上的城乡居民免费享受基本医疗保险。“爱心煤”政策得到落实，86.42万户农民家庭受益。义务教育均衡发展和学校标准化建设继续走在全国前列，教育信息化工作成为全国首批试点市，教育公平步伐坚实。公立医院改革试点工作扎实，基本药物制度在乡村卫生院(室)全面实施;新农合参合率99.14%，9个县(市)推行了城乡困难群众医疗救助“一站式”服务。县级体育馆全覆盖全面启动，城市社区500米健身圈工程70个社区、160块健身场地交付使用。文化体制改革、文艺创作以及文物和非物质文化遗产保护传承取得新进步。持续加大扶贫开发力度，贫困人口减少2.82万人，农民增收明白卡覆盖全市60%行政村和70%农户。安全生产风险防控试点启动，“打非治违”专项行动有力推进，安全生产事故起数比上年下降17.7%，死亡人数下降8.06%。有力推进食品链条全过程风险预防控制，继续坚持全过程监督问责，责任监督促进食品安全得到保障。深入开展国防教育和双拥工作，积极发展人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业，民族、宗教、外事、侨务工作进一步加强，气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。
四是着力推动改革创新，综改试验稳步实施。认真组织20个重大转型标杆项目，投资达到140.8亿元，完成年计划130.7%。全省资本市场改革创新示范区建设取得新进展，5家村镇银行挂牌营业，3家改制农村商业银行健康运营，3家股权投资管理公司挂牌成立，2支私募股权投资基金设立我市，新增2户企业在天津股交所挂牌，全市在资本市场直接融资60亿元，民营资本进入金融领域56.5亿元。建设用地渠道增加，11个县(区、市)全部列为城乡建设用地增减挂钩试点，获得周转指标6000亩，新造耕地、复垦土地、盘活存量土地都取得较大进展。市级投资建设项目联合审批改革成效明显，76个市级投资项目审批时限由100个工作日压缩为43个工作日。扩权强县试点工作稳步推进，省定市属经济社会管理权限全部落实到县。
五是着力促进社会和谐，民主法制和精神文明得到加强。市政府自觉接受市人大及其会的法律监督和市政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。办理人大代表意见建议232件、政协委员提案319件，办结率100%。加快推进“法治晋中”建设，全面实施“六五”普法;加强法治政府建设，认真落实廉政建设责任制，积极推进政务公开，政务环境不断优化，政府公信力、执行力进一步提升。深入开展群众性精神文明创建活动，完善安全监管、社会管理和居民自治网格化，加强知责、履责、问责教育，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，社会保持和谐稳定，加强和创新社会管理工作经验在全省、全国推广。
各位代表,过去的一年，我市继续保持了经济社会平稳较快发展势头，实属来之不易。这是中共晋中市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向驻地部队广大指战员、武警官兵、公安干警和国家、省驻地单位，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋中发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!
我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量不大、结构不优、质量效益不高，传统产业层次较低，新兴产业比重偏小，中小企业发展不足;重点项目数量少体量小，招商引资力度不够;节能减排和环境保护任务艰巨，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放;安全生产基础不牢，责任落实仍有盲点，实现全市安全生产形势稳定好转任重道远;城乡区域不平衡，社会事业欠账较多，农民增收特别是贫困地区脱贫致富任务艰巨;发展环境有待进一步优化，行政不作为、慢作为、乱作为现象时有发生;政府职能转变滞后，思想解放不够，形式主义、官僚主义乃至少数干部失职渎职、以权谋私问题依然存在。我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。
二、20xx年主要工作
20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“xx”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全面推进转型综改试验区建设的重要一年。做好今年工作意义重大。为此，要全面贯彻落实党的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕建设全省“四化”率先发展区总目标，按照“速度快、效果好、特色浓、人民富”总要求，紧紧抓住转型综改试验区建设和太原晋中同城化两大机遇，坚持开放引领、项目支撑，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游大市建设，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，团结带领全市人民，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，建设转型发展先行区、晋商文化复兴地、现代宜居生态市，为全面建成小康社会努力奋斗。
主要预期指标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长6%，财政总收入和一般预算收入分别增长18%和12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长14%，城镇新增就业3.87万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2.5%、2.7%、3.5%、10%，烟尘削减0.5%，粉尘削减0.3%，万元工业增加值用水量下降5.2%。
实现以上指标，要重点抓好八个方面的工作：
(一)不遗余力推进项目建设，努力增强发展后劲。
踞持把项目建设作为转型跨越发展的第一要务，全面推进项目储备、签约、落地、开工、建设和投产，确保今年全社会固定资产投资完成930亿元。扩大招商引资。立足资源禀赋、区位优势和产业结构，充分发挥企业招商引资主体作用，充分发挥开发区、各类园区招商引资排头兵作用，深化以优势资源换项目、换投资、引技术、引人才，强化与先进发达地区的交流合作，拓展与央企、国企和大型民企的合作领域，积极争取国家部委和省直部门更多的项目支持，将政策能量转化为实体项目，力争引进建设更多的转型大项目，力争更多好项目进入中央和省投资计划。积极参加“中博会”、“厦洽会”、“广交会”等重大招商活动。全年招商引资1800亿元以上。
强化服务保障。由市县两级审批、核准和备案的项目，联动服务要进一步优化流程、减少环节、缩短时间。要在严格保护耕地的同时，精心组织推进用地改革，加快土地整理收储，盘活闲置存量，确保土地供应满足项目推进需要。要积极帮助项目筹措资金，充分发挥政府、企业、金融机构和社会多方面的积极性，推动金融服务创新，确保资金落实到位。
完善推进机制。进一步落实领导干部联系重点工程制度，明确任务、时限和标准，责任到人。坚持每月调度制度，及时协调解决突出困难和问题，公布工程进度。创新执行直通车制度，对中央和省属企业投资我市的项目和总投资10亿元以上的重点工程，遇到重大问题和事项，属地县(区、市)政府必须在24小时内直接报送市政府责任人手中，必须在接手后24小时内提出处理意见、予以答复。严格目标责任考核制度，层层细化分解项目任务，明确责任主体和时限要求，强化考核，严格兑现。
(二)抢抓机遇加快同城发展，努力提升城镇化质量。
踞持以城镇化为引领，高举太原晋中同城化龙头，加快城乡一体化建设，努力取得新突破。加大城镇建设力度。全面推进市城区扩容提质，重点实施九大类89项市政工程项目，今年完成120亿元以上投资。完善路网建设，打通乌金路,延伸文华街、大学街，拓展迎宾街、安宁街等7条道路;完善市政设施，重点组织引黄管网建设等8项城市供水工程，完成污水处理厂二期工程和市城区生活垃圾卫生填埋处理厂完善工程;以医疗、商业网点等为重点，加快高校新校区配套服务设施建设;加快建设大型公共和标志性建筑，力争完成规划展示馆主体工程，全面启动博物馆、图书馆、民俗风情街、汇通大厦建设;实施片区改造工程，重点改造羊毫街片区和聂村、龙田、北关、大东关等城中村，整体搬迁小南庄。深入实施“大县城”战略，按照“一区两翼”总体布局，加快城镇集群发展，重点推进7个县城新区和12个省径示范镇基础设施建设，全市完成50条城市小恐巷维修改造和30条城市小恐巷亮化任务。
居大城乡基础设施建设力度。协调保障汾邢高速左权至和顺省跨段、阳黎高速阳泉至左权段年内通车运营，左权至黎城段加快建设，力争今年最后两个县通高速，争取上马319省道左权县城过境段改线工程;实施农村公路改造150公里，新增公路通车里程200公里，建成晋中汽车客运总站。配合做好东山调水、中部引黄工程协调工作，规划建设东山调水、中部引黄受水县(市)区域小水网，创造同期供水条件;完成松塔水电站、恋思和石膏山水库附属设施工程，加快推进松溪供水工程建设;完成11座小型水库除险加固，争取3座中型水库除险加固项目;推进5个中央财政小型水利重点县建设。新开工灵石两渡220千伏、榆次新付110千伏等6个电网建设项目，完成榆次北500千伏和介休东湖龙220千伏等12个续建项目，实现新增变电容量335.9万千伏安;继续推进新一轮农网改造升级，完成6个35千伏增容改造项目、26个10千伏及以下中低压项目。
居大城乡一体化公共服务力度。落实放宽城市户口条件的相关规定，执行好按实际居住地登记户口的政策，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化，使农民进得来、留得住、发展好。加快数字城管建设，推动城市管理全面融入社会管理网格化，着力构建市、县、乡(镇)、村(社区)网格管理责任体系，加快公共安全视频监控系统建设步伐，着力城市精细化管理，有效解决交通拥堵、环境脏乱等突出问题。
(三)坚持不懈深化结构调整，努力加快产业转型步伐。
踞持以煤为基、多元发展，加快构建具有晋中特色的现代产业体系，促进经济转型发展。改造提升传统产业。坚持技术改造和兼并重组两手抓，加快实施煤矿技改项目，推进矿井机械化、信息化、标准化、智能化步伐，力争原煤增产1000万吨。以化产引领推动焦化行业兼并重组，抓好主体企业新上大机焦及配套化产深加工项目前期工作，理顺重组主体企业产权关系，重点抓好介休、灵石两个千万吨级焦化集聚区建设。坚持集群规模发展方向，以建设院士工作站、园区公共服务平台、筹建国家液压产品质检中心为重点，进一步加快榆次液压产业园建设步伐;着力开发高档新型纺机产品，年内建成国家纺机质检中心;围绕打造国家外贸转型升级示范基地、国家玻璃产品质检中心、中华玻璃器皿博物馆三大“国”字号工程，继续完善大华宏艺、下申、温曲三个玻璃器皿基地建设。以提升铸造产业自动化水平和产品档次为方向，重点实施峰岩15万吨汽车配件铸件、恒达精密铸造等项目，加快建设太谷玛钢铸造园区。
培育壮大新兴产业。坚持产品研发和市场开拓两手抓，加快发展装备制造业，加快推进山西新能源汽车、中航美运特种车、介休青云轻型直升机等制造项目，集聚零配件制造产业，推动建立汽车物流贸易中心。大力发展新材料产业，加快东方希望铝系产品、平遥宇皓纸业改性材料、昔阳铁氧体永磁材料、寿阳新型环保石头纸等项目建设，力争太钢万邦铬铁等项目竣工投产。以平遥宇皓2万吨导光板投产项目为基础，上下游延伸产业链。
居速发展现代服务业。坚持放大优势和重点突破两手抓，深化文化体制改革，大力实施文化惠民工程，加快市级“五馆一院”和县级“三馆一院”建设步伐。强化文化产业发展的政策支持和项目支撑，抓好国家级晋中文化生态保护实验区晋中区域相关工作，着手规划市城区文化产业创意园。推进文化旅游深度融合、互动发展，精心营销《又见平遥》，启动平遥古城创建5A景区，实质性推进乔家大院、绵山创建5A景区，推动麻田八路军总部纪念馆提档升级;大力推广旅游标准化，引深示范城市创建和平遥县示范县建设;完善要素体系，整治卫生环境，整顿市场秩序，提升管理水平。加快太铁货运中心、方略保税晋中延伸工程等项目的各项前期工作。精心组织全国家政服务体系建设试点工作，完善万村千乡市场工程，升级改造5个县级商品配送中心，新建改造6个乡镇区域商贸中心;推进放心餐工程，力争放心餐点覆盖主城区60%以上;申报启动国家肉类蔬菜流通追溯体系建设项目。
增强科技创新驱动发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，完成“太榆科技创新城”晋中规划，争取一批省径研究设计院所项目早日落地。依托榆次工业园建设晋中科技创新园，年内完成中心区基础设施建设，筹建市级创新创业服务中心。依托晋中经济技术开发区启动海归创业中心。发挥企业技术创新主体作用，扶持龙头企业技术攻关，力促方盛液压院士工作站建成运行，依托金谷铸造、鸿基科技、红海玻璃、斯普瑞机械制造等核心企业，年内完成四个行业公共技术研发中心建设。
(四)毫不放松抓好“三农”工作，努力增加农民收入。
踞持把“三农”作为全部工作的重中之重，认真落实中央一号文件精神，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展特色现代农业。坚持“一村一品”主攻方向，围绕“八个一”建设标准，落实11个精品片区规划，巩固提升存量542个专业村和26个专业乡镇，新发展200个达标专业村、10个专业乡镇，新发展小杂粮示范基地10万亩、干鲜果经济林19万亩、设施蔬菜和苗木各6万亩，新建规模养殖小区200个。以昔阳双孢菇和榆社云安村两个国家级农业标准化示范项目建设为突破口，加快东山规模园区建设步伐。深化晋中现代农业示范区9个省径项目，重点抓好榆次南湖、祁县西六支设施蔬菜2个标杆项目，新完成投资10亿元。强化与中国农大、山西农大、山西农科院等院校合作，建立果树、蔬菜、养殖、加工等10个科研示范中心，加强基层农技服务体系建设，搞好“十百千万农民大培训工程”。推动“513”龙头企业加快发展，重点扶持晋中金粮农科、祁县千朝现代农业示范园等大项目建设，支持平遥龙海、冠云牛肉、太谷巨鑫伟业农业示范园等与国内知名大企业、大集团对接，有效整合联接生产、加工、销售各个环节，新增一批“龙头企业+基地+中介组织+农户+标准化”组织形态，全市农产品加工流通销售收入突破110亿元。大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，规范建设650个省、市、县三级农民专业合作示范社，培育专业大户、庄园经济、家庭农场等规模经营主体100个。加大农民增收明白卡推广力度。实施4000个农户科学储粮专项行动。
扎实推进新农村建设。坚持产业集聚、设施共享、人口集中、功能完善的基本要求，启动10个新农村集中连片示范区和100个“六美”农村建设，全面完成270个重点新农村“四化四改”和1438个行政村街道亮化任务。捆绑使用土地增减挂钩等各类支农资金，加快旧村改造步伐，推进新型农村社区建设。
盔一步抓好扶贫开发。今年要全力确保3.2万以上贫困人口脱贫，完成易地扶贫搬迁3760人。加快实施昔阳、榆社两县6万亩核桃经济林开发项目，完成左权核桃、和顺肉牛片区扶贫开发项目验收任务。抓好左权、和顺20个村整村推进项目。资助贫困地区274名困难高中、大学生完成学业。提升16个国家、省扶贫龙头企业带动作用。培训贫困地区农村劳动力3360人，就业转移率达到70%以上。继续推进非贫困地区11.34万贫困人口“两项制度”有效衔接和后续扶持工作。深化干部包村增收和机关定点扶贫活动，扎实推进城乡“双联共建”活动。
(五)下大力气推进生态文明建设，努力打造美丽晋中。
踞持节约保护优先、自然恢复为主，推进绿色、循环、低碳发展，让晋中天更蓝、地更绿、水更清。狠抓节能降耗。开展“双百户”重点能耗企业节能行动，认真落实节能技改项目合同能源管理，对耗能重点企业实施能效对标;继续依法淘汰落后生产能力，重点抓好水泥企业落后产能关停淘汰工作。积极发展煤层气等清洁能源，加大和顺、寿阳两大煤层气区块开发力度，扩大过境天然气利用，推进东山各县与灵石城市天然气管网建设，加快市城区人工煤气、管道液化气置换天然气工作，确保完成3万余户人工煤气和1万余户液化气用户置换，消除安全隐患。加快汽车加气站建设，加强燃气使用泄漏报警、巡检等安全基础卡设。公共机构要增强节能意识，实现年度人均综合能耗目标。
强化减排治污。严格污染减排治理，实施污染减排、污染防治“双百”工程。狠抓电力、水泥行业脱硝项目建设，确保重点排污企业脱硝设施按期投运。加大城区燃煤锅炉治理力度，扩大集中供热覆盖面，全市集中供热普及率提高1个百分点，达到85%;推进城市污水处理提标升级、管网配套和中水回用工程建设，污水处理率达到93%;加快城镇垃圾处理厂建设，垃圾处理率提高9.5个百分点，达到54%。抓好农村环境连片整治，开展规模畜禽养殖场(小区)污染治理。完成市城区省径环保模范城市创建工作。
搞好环境整治。加强城乡环境卫生管理，继续引深“四城联创”，创新环卫工作机制，严格落实机关、企事业单位、沿街店铺的环卫责任，试点推行社区公岗环卫清洁。在1850个重点村实施乡村清洁工程，开展创建清洁示范系列活动。市城区、介休市申报创建国家卫生城市，灵石县确保获得国家卫生城市命名，左权县力争通过国家卫生县城暗访和综合评审。
推进生态建设。以创建国家级园林城市和省径林业生态市为抓手，完成新造林合格面积50万亩以上，林木绿化率增加1.5个百分点以上。推进晋商公园三期、潇河公园二期、社火公园等重点园林绿化工程，完成高速公路和国省道绿化200公里，加快推进汾河介休段综合整治工程，新建和完善6处城郊森林公园和湿地森林公园，太谷、榆次力争通过省径林业生态县验收，左权、灵石启动创建国家园林县城工作，太谷启动创建省径园林县城工作，平遥、祁县通过省径园林县城初审，寿阳、和顺完成创建省径园林县城。开发利用山庄窝铺，扶持发展生态庄园。
(六)持之以恒狠抓安全生产，努力促进安全形势稳定好转。
踞持发展是第一要务、安全生产也是第一要务，抓发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念，始终保持如临深渊、如履薄冰的态度，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化政府安全监管主体责任，严格落实企业安全生产主体责任，构建严密的责任互动机制。坚持每月例会、市县行政主官挂牌等基本制度，全面加强安全生产风险管理，启动万家企业安全管理专家会诊行动，推动生产经营单位重点查找安全监管基本体制、基本机制、基本责任、基本制度等方面不适应安全生产规律的薄弱环节和突出问题，逐项整改落实，确保安全制度能覆盖最细微环节，从制度和责任落实两个方面根除安全死角盲点。不断加大安全投入，推进科技兴安、安全标准化建设和企业现场管理，推动以“制度落实、责任落实”为重点的新一轮知责、履责、问责教育培训。以道路交通和煤矿安全为重点，狠抓各行业各领域隐患排查专项整治，扎实推进“打非治违”行动，严厉打击私挖滥采行为。坚持食品药品安全全程防控和责任监督，落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃查处各类生产安全事故，依法追究责任，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故，杜绝瞒报迟报，促进全市安全生产形势稳定好转。
(七)坚定不移推进改革创新，努力增强发展动力活力。
踞持把改革创新贯穿政府工作全过程，抓住重点领域关键环节，先行先试、大胆实践，以改革求突破。勇敢推进综改试验。加快科技创新和产业转型两个园区建设，精心实施标杆项目，优先支持晋中经济技术开发区和榆次工业园先行先试。加快“108综合发展廊带”建设，重点实施397个项目。加快城乡建设用地增减挂钩试点、矿业存量土地整合和露天采矿用地改革，盘活农村闲置宅基地等存量土地资源，努力保障建设用地供应，促进土地节约集约利用。积极推动排污权交易、排污权抵押贷款。创新人才引进和培养机制，加快引进和培养高层次创新人才、经济转型紧缺人才、重要学科领军人才，努力建设适应转型跨越发展的人才队伍。
不断推动金融创新。用足用好我市被省政府确定为全省规范民间融资试点和全省资本市场改革创新示范区的机遇，探索建立民间融资登记服务中心，健全融资监测体系;积极引进股份制银行、地方法人机构入驻晋中设立分支机构，培育发展注册资本金规模较大、专业性较强的小额贷款公司;设立注册资本金在2亿元以上的融资担保公司，组建注册资本金在10亿元以上的融资再担保公司;继续鼓励设立村镇银行，延伸服务机构，推动符合条件的县级农村信用联社改制农商行;引导民间资金通过股权、债权等投资方式投向实体经济、科技创新和重点工程项目;培育股权交易中介机构，鼓励发展股权投资企业及其管理企业。
咎续深化各项改革。深入贯彻落实促进中小企业发展政策措施，不折不扣地落实支持中小企业发展资金，全面落实结构性减税和各项服务优惠政策。积极推进优质企业在场外交易市场挂牌，筹建天津股权交易所山西区域分市场，加快和顺正邦、凯嘉集团的上市工作。努力服务企业家队伍发展需要，推动民营经济快速健康发展。完善国有资产监管体制，做好晋华、锦纶、轻机等企业破产后续工作，化解格芙兰改制遗留问题，全面铺开厂办大集体企业改制工作，稳步推进药材系统和市直部门国有企业改革。积极推进财税体制改革，统筹推进农村综合改革、集体林权制度改革和事业单位分类改革等改革工作。
(八)真情实意改善民生民利，努力提升人民幸福指数。
踞持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。扎实做好就业和社会保障工作。加强省径创业型城市和充分就业社区建设，重点保障高校毕业生和农村劳动力转移创业就业，动态消除零就业家庭，转移农村劳动力3.87万人，解决就业困难人员就业2459人。统筹推进城乡社会保障体系建设，引导更多非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加社会保险，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率达到95%以上;企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民基础养老金提高10元、达到65元;城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年240元提高到280元，逐步实现新农合持卡就诊、补偿“一卡通”;城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别提高到48万元、26万元，参保人员门诊慢性病种由13种增加到17种;城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元，全市平均标准达到348元、172元。认真落实收入分配制度改革政策，按规定提高最低工资标准。新开工建设保障房1.72万套，基本建成19710套，改造农村困难家庭危房4811户，加强保障房阳光租售、运营、退出等管理，确保困难群众有房住、住房质量有保障。继续加强住房公积金扩面征缴，扎实做好项目贷款试点工作，确保公积金安全有效使用。
全面推进社会事业发展。努力办好人民满意的教育，推进义务教育均衡发展、教育信息化以及中小学德育三项国家级改革试点工作，统筹各级各类教育协调发展，持续改造农村薄弱学校，启动市城区中小学新改扩建工程，市政府、开发区、榆次区共同筹集资金，力争用三年时间形成布局合理、规范发展的新格局;建设18所省径和53所市级公办标准化幼儿园，改扩建50所村级幼儿园;加快发展现代职业教育，加强中高职教育的有效衔接;创建35所数字化校园示范校;培养培训500名学科带头人，实施3.5万名教师教学能力大练兵，公开招聘一批公办幼儿教师。深化医药卫生体制改革，加强乡村医生队伍建设，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，新增3个公立医院改革试点县，促进城乡居民享受基本公共卫生服务均等化。继续打造城市“500米健身圈”，为70个社区建设100个健身场地。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展福利和慈善事业，为5000名残疾人实施康复救助，加快发展民办养老服务机构，积极开展居家养老、社区养老服务。落实各级政府的文物保护责任，支持国防和军队建设，发展妇女儿童、老龄、档案和红十字会等事业，做好双拥、优抚安置、人防、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、史志、科普、地震等工作。
深入推进“平安晋中”建设。强化网格化基层社会服务管理，加快43个社会管理创新项目建设，重点推进各类社会服务管理功能网格融合共建，规范“五级”网格平台运行管理，强化社区村组功能，建立横向到边、纵向到底、纵横交错、有机联系的网格化体系。扎实推进“六网覆盖”工程，构建立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，始终保持对严重刑事犯罪活动的严打高压态势，保障人民群众生命财产安全。严格落实信访责任制，完善矛盾纠纷排查调解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。加强公路治超工作。强化防灾减灾能力和应急管理，妥善应对各类突发事件。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进移风易俗，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬和践行“明礼诚信、开放包容、艰苦奋斗、唯实唯先”的晋中精神，形成良好的社会风尚。
各位代表!
面对新的形势和任务，政府一定要更加重视自身建设，牢记宗旨，勤勉尽职，努力建设人民满意的创新型、廉洁型、法治型、服务型政府。创新政府服务。推进新一轮政府机构改革，进一步简政放权，转变职能，推进政企、政资、政事、政社分开，真正把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场和社会组织，努力做到不“缺位”、“错位”、“越位”。进一步优化政务环境，深化行政审批“两集中、两到位”改革，提升联合审批服务水平，严厉查处一切损害发展环境的违法违纪行为。严格实行目标责任制考核，提高执行力和公信力。努力改进文风会风，精简会议文件，大兴调查研究，深入一线，体察民情，丰富工作思路，完善发展措施，真正学会做群众工作，切实解决人民群众的实际困难和根本问题。坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化行政运行监督，自觉接受人民代表大会及其会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，自觉接受社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，健全权力运行制约和监督体系。加强信息化建设，深化政务公开，推进财政预决算公开和“三公”经费公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。加强廉政建设。坚持按制度管权用权，认真履行“一岗双责”廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，深入开展反腐败斗争，强化重点领域监管，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格公共财政支出预算，严格执行办公用房建设规定，严格控制财政供养人员，严格“三公”经费支出，继续实行零增长，真正把有限的公共财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表!
时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，争先进位，为加快建设全省“四化”率先发展区而不懈努力!
晋中市政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，面对经济下行挑战和多重困难交织的严峻形势，全县上下主动作为，逆势进取，较好地完成了县xx届人大四次会议确定的主要任务。
经济运行回稳向好。积极应对煤炭价格低迷和企业效益下滑的影响，有效化解困难压力。全县地区生产总值完成95.4亿元，增长5.5%;规模以上工业增加值完成46.1亿元，增长4.6%;固定资产投资完成97.5亿元，增长15.4%;公共财政收入完成7.2亿元，下降5.9%;社会消费品零售总额完成23.3亿元，增长16%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到27213元、10430元，分别增长7.8%、10.5%。除财政收入受煤价影响下滑外，主要指标止跌回升、稳定增长。
产业转型步伐加快。重点项目建设超额完成年度任务，六位一体综合排名全市第二。转型项目完成投资占项目总投资的58.8%，涉煤项目投资下降72.8%，投资结构更趋优化。全年投产四新产业重大项目9个，新能源发电量达到3.6亿度，抽采转化煤层气3000万方，非煤产业税收增加了5个百分点;全县现代农业园区项目发展到18个，金粮集团6个养殖项目陆续投产，新培育家庭农场27个，全国首家紫苏油口服液投产上市，我县被列入国家现代农业示范区;全县新发展现代服务业项目12个，海鑫职业技术学校建成运营，成为全省最大的机动车驾驶培训基地。寿阳豆腐干荣获20xx年山西百佳休闲旅游产品称号，寿阳形象宣传片在央视一套播出，清凉胜地、休闲寿阳成为我县旅游文化新名片。
内生动力逐步释放。晋中商业银行寿阳支行正式投入运营，寿阳农商银行率先在全国发起设立村镇银行，成为全省五家二级农商银行之一。创新助保贷、联保贷等信贷产品，共发放贷款资金1.8亿元，财政帮助企业项目融资40亿，银行卡助农服务实现村级全覆盖。引进福建福能平潭公司创新PPP投融资机制，引入社会资本2.2亿元，融资创新取得新突破。环界石油钻具公司通过省径高新技术企业认证，填补了我县空白，一批民营企业科技创新、技术创优不断迈出新步伐。深入推进土地管理改革创新，盘活存量土地572亩，制约发展的难题得到有效缓解。
城乡面貌持续改善。中心城区七栋安置楼即将竣工回迁，白马河综合治理工程全面完工，东梁河、曹河改造和污水收集工程正式启动。硬化街巷3.3万平米，县城新增天然气用户1000户、集中供热面积30万平米，供热总面积达到260万平米，成为除晋中市城区外最大面积的县城供热工程;宗艾省径文化名镇、4个矿区移民新村建设扎实推进，11个美丽宜居示范村完成创建。松塔水库向县城供水管线完成建设，朝温公路、韩纂公路、松塔水电站库区道路等县乡公路建设顺利推进，城乡功能进一步完善。全年新造林3.6万亩，林木绿化率提高了1.9个百分点。深入推进治污减排，主要污染物减排指标全部超额完成任务，环境质量显著提升。
群众福祉不断增多。去年承诺的十件实事，除社会福利中心正加快推进外，其余基本兑现，民生支出增长7.3%。高考达线人数再创历史新高，我县通过国家义务教育均衡县认定;新建、改建9个乡镇卫生院，中医院被评为二级甲等医院，我县被评为全省公立医院综合改革先进县;广播电视户户通、农村危房改造、保障房建设超额完成年度任务;全省首家开通纯电动公交车，既方便了市民出行，又成为环保节能发展新亮点;全年新增城镇就业2908人，五保集中供养率提高3.1个百分点，我县被评为全省城乡居民养老保险管理服务示范县、全国敬老模范单位。电影《好人常慧珍》全国公映，《百鸟朝阳》入选全省优秀外宣作品资料库名录。民族宗教、国防教育、统计、双拥、史志、档案、气象、人防、老龄、残联、侨务等各项工作都取得新进展。
自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践和学习讨论落实活动，推行群众利益保障制，一批社会热点难点问题得到有效解决。全面落实两个责任，积极推进反腐败斗争，扎实推行一把手限权，实施三个清单管理干部。行政审批事项压减到74项，审批时限压缩三分之一。人大代表建议、政协委员提案全部办结，满意率达97%。厉行勤俭节约，严格公车管理，强化审计监察，三公经费下降31.8%，全年审减资金1016万元，我县被认定为全国三资管理工作示范县。
各位代表，过去的一年，我们顶着压力，扛着风险，战胜困难，全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。我们要多为百姓点赞、多为基层加油、多为干部鼓劲!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位老领导、老同志、人大代表、政协委员、工商联和各人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、公安干警，向所有关心支持寿阳改革发展的项目企业、外来投资者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、准确把握发展形势
“不谋全局者，不足以谋一域。”牢固树立高瞻远瞩的全局观念，站在国家发展的大盘子中找准自己的发展定位，对于有效掌握经济发展主动权至关重要，我们必须审时度势、准确研判、科学运筹。从全国看，当前我国经济进入增速换挡、结构调整、动力转换新常态，按经济规律办事、中高速、优结构、新动力、多挑战是其最显著特征。全国一季度GDP增长7%，近六年来最低。从全省看，宏观经济放缓、能源供给多元化、资源环境约束加剧等因素对我省煤炭需求总量和市场份额形成挤压，对资源型经济发展形成新的制约。全省一季度GDP增长仅2.5%，位居全国倒数第二;从全市看，受产业升级缓慢和市场需求下降的双重约束，原材料和加工制造企业开工不足、效益下滑，工业总量萎缩，一季度规模以上工业增加值仅增长2.1%，位居全省倒数第三;从全县看，作为典型的资源型县份，经济下行对我们的冲击最大，短板效应带来的阵痛最深。去年以来，我县主要经济指标增速下滑，企业亏损面达到55.2%。传统产业动力下降，新型产业带动不足;税源持续萎缩与刚性支出不足的矛盾非常突出。加之一些干部对旧体制、老办法的思维定势，精神懈怠、能力不足，不能主动适应新常态、积极应对新挑战。对此，全县上下必须保持清醒头脑，切不可掉以轻心。
在看到困难和问题的同时，我们更要看到发展的有利条件和增长的巨大空间。中央主动把增速调整控制在合理区间，也就是要倒逼我们加快转型、调整结构、转换发展动力。全国一带一路建设，特别是京津冀协同发展，为具有独特区位优势的我县承接产业转移，发展新型高科技产业，实现煤炭产业转型提供了重大机遇;省委提出六大发展、煤炭六型转变、革命兴煤、金融振兴等战略举措为我们指出了主导产业的重生之道;晋中市加快推进太榆同城化、山西科技创新城建设发展对我县投资增长、产业转型起到积极的引领促进作用。审视寿阳，转型升级的潜力优势和加快发展的势能动力正逐步释放：3000亿方储量的煤层气资源、30余种未开发利用的矿产资源，是我们发展多元新型产业、推动转型升级新的资源优势;山西推进建设三大煤炭基地、三个千万瓦级现代大型煤电外送基地，京津冀治理雾霾向山西转移能源电力产业，是我们延伸链条、做大做强主导产业的难得机遇;我县被纳入国家级现代农业示范区，配套扶持各类农业项目发展，为我们持续富民增收创造了更加有利的政策机遇。特别是多年来不懈努力培育发展的25个新型产业重大项目，陆续进入投产发力期，这些项目全部达产达效后，可新增产值230亿元，提供的税收占比将达到40%以上，这是我们应对压力挑战、实现更大发展的最大底气。更难能可贵的是，经过三十多年的改革开放，我们培养了一大批懂经营、善管理、熟悉和掌握市场规律的企业家队伍，形成了推动经济发展的生力军，这是我们比煤炭资源更加宝贵的人才资源优势，也是我们应对经济下行，实现二次腾飞的原动力。“上下同欲者胜”。寿阳有条件、有基础、有优势，只要我们万众一心、沉着应对，抓住机遇、放大优势，攻坚克难、主动作为，就一定能够走出困局，打开发展新局面!
20xx年政府工作的总体思路是：以党的、xx届三中、四中和市委三届六次、县委十二届五次全会精神为指导，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持增长、质量两手抓，改革、转型双发力，围绕强基础、兴产业、优环境、惠民生工作重点，着力抓好项目投产攻坚、城乡扩容提质、改革创新突破、民生事业发展，全力推进六权治本和六大发展，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%;工业增加值增长7%;公共财政收入增长9.6%;全社会固定资产投资增长8.9%;社会消费品零售总额增长9.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长9.7%、10%。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%、3.7%;污染减排六项指标完成市定任务;万元工业增加值用水量下降2.5%。
三、20xx年工作任务
围绕发展目标，突出抓好六方面工作：
(一)牢牢抓住煤炭产业这根顶梁柱，全力稳定经济基本面。优化经济结构是一种战略选择、长期任务，我县煤炭的主体地位短期内难以动摇，抓好煤炭产业，仍然是稳定经济增长的重要保障。
推动产业上档升级。围绕市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型六型发展思路，做好煤电、煤化工等延伸产业链条的文章，变输煤为输电，变煤炭生产基地为电力能源基地。加快七元矿井及铁路专用线配套项目建设，抓紧段王、平安等技改企业投产达效，新增产能270万吨。推进明泰国能电厂项目，完成阳煤乙二醇项目建设，抓紧河北建投4×100万千瓦/年煤电一体化项目前期工作，力争年内启动建设。
引导企业降本增效。开工平安煤矿洗煤项目，投产潞安集团大成利源洗煤项目，扩大煤炭精选能力，提高脱硫降灰比例，走出煤炭高品质、低杂质、优价格的精选销售之路，向质量要效益;煤炭生产企业要增加科技投入，提升煤炭采、选、配装备水平，改进工艺流程，不断提升自主创新能力，向科技要效益;扎实开展规范化管理提升行动，精准控制生产成本，向管理要效益。
帮扶企业健康发展。加强运行调度，严密监测煤炭市场走向，建好煤炭综合信息管理平台，完善产销信息共享机制，引导生产与销售企业签订长期供需协议，扩大市场份额。完善煤炭配送中心服务功能，与煤炭用户形成产业联盟，最大范围辐射周边煤炭市场，原煤的公路销售、铁路发运量分别达到1000万吨以上，销售洗精煤300万吨以上，煤炭产销率达到90%以上。继续实施松绑减负措施，完善煤炭营销体制和税收稽查监管机制，规范税收征管，减轻企业负担。
(二)紧紧牵住项目建设这个牛鼻子，全力推动经济转型升级。深入开展项目提质增效加速年活动，以项目带动投资，以投资促进转型，以转型加快发展。
争分夺秒建设项目。全年实施的74个重点项目，必须强化包扶责任制落实，实行分类帮促、梯次管理、合力攻坚。20个增产增效项目要倒排工期，确保按期竣工投产;28个续建项目要确保无障碍推进，加快建设进度;其它项目要做实做细前期工作，创造条件，力促顺利落地开工。
高点进位引进项目。坚持优商优引，大力开展精准招商、以商招商，围绕传统产业提升、四新产业壮大、现代农业示范、现代物流培育，突出科技引领、税收导向、生态环保，积极引进龙头企业和配套服务产业，发挥产业集群优势和园区集聚辐射功能;打好铝矾土、高岭土、石灰石等多元化资源品牌，加快发展资源深加工项目;狠抓项目签约落地，对亚太传媒工业小镇等重大项目要盯紧不放，全程跟踪，一抓到底，直至落地开工，确保全年250亿元的招商引资任务圆满完成。
要素保障促动项目。坚持项目审批代办、现场办公、跟踪问效等服务机制，提高服务效率。畅通银行融资主渠道，搞好政银企对接。清理闲置土地，盘活存量土地，努力争取市级平衡指标1000亩，落实增减挂钩周转指标500亩，确保9个重大产业项目、国新能源5个加气站点、兰凯博醚基燃料5个分销网站顺利建设。积极推行排污权交易和环境容量资源有偿使用，为项目建设争取环境空间。优化发展环境，坚决打击阻工、堵工、强揽工程等违法行为，确保完成固定资产投资任务。
做大做强新型产业。新能源产业要抓好昌盛光伏发电、汇能生物质能发电、晋能风力发电、兰凯博醚基燃料等项目建设投产;国新能源煤层气发电、阳煤扬德瓦斯发电、鑫世泰秸杆发电等项目要稳定提升发电量;中联煤层气年抽采量达到5000万方，国新能源煤层气、天然气销售量达到3.5亿方。新材料产业要力促地球卫士环保新材料项目投产，强伟造纸二期项目达产，江苏鸿典纳米复合膜项目稳产。抓好南娄水泥管片砖、双磊彩釉面反光夜光路沿石、山西晋通精密铸锻件制造、恒特双基液体燃料和水性油漆等项目建设。新装备制造产业要推进华越煤机、奥泰煤机、永丰清洁车制造、顺丰谷子播种机等项目扩大生产，拓展市场。高新技术产业要全力推进晋汉高新生物科技园项目加快建设，按时投产。支持世纪精细化工丁内酯生产项目扩大规模。现代服务业要引导运输、仓储、快递、配送等传统物流整合发展，全县50家煤炭、铝矾土、有机肥、粮食等仓储物流企业的流通运力力争达到3000万吨以上;加快培育发展“互联网+”经济新模式，率先启动全省首家农村电子商务+乡村物流体系建设，加快推进与淘宝晋中馆的对接延伸，开发运营美淘村O2O平台和艾邦农村物流，支持美淘电子商务科技物流园建设，推动电子商务与新型流通业态深度融合。加快建设宜多果蔬进出口冷链仓储加工基地，发挥示范效应;依托寿星文化和帝师故里两大品牌，力争启动北京展地集团旅游文化产业项目开发建设，推进文化旅游融合发展。
创优环境全民创业。加强创业辅导、融资担保等综合服务体系建设，搭建创业平台，营造创业氛围，推进全民创业。发挥政府融资杠杆作用，继续撬动银行1.2亿元助保贷资金。支持开发小泉小水、小旅游、小农家乐、小文化遗存等优势资源。鼓励发展家政、养老、市场流通、社会服务等小型服务企业，新培育小微企业100个以上。
(三)坚持走好农业现代化发展新路径，全力促进农业增效农民增收。突出规模化、产业化、特色化发展方向，调结构、树品牌、强龙头、拓市场，走出农业现代化发展新路子。
抓示范、建基地，增强引领带动能力。紧紧抓住我县列入国家级现代农业示范区建设的良好机遇，区域化布局，项目化推进，配套化服务，抓好“十个一”工程、84个项目建设。积极推广田益生态庄园和华夏农耕文化园发展模式，由单纯的种养项目向种植、采摘、休闲、文化、旅游、观光一体化园区发展。抓好华瑞源现代农业示范园、马鞍桥明星生态庄园等大型园区和山西天源恒绿色无公害农产品种植培训基地建设，加快推进平舒鸿洁万只羊养殖屠宰加工一体化项目，发挥示范带动作用;以南乡开发为重点，建好上湖玉露香梨生产基地、景尚金粮集团蛋鸡肉鸡养殖基地、杜波种羊繁育基地、天润万头生猪养殖基地，羊头崖永昶奶牛养殖基地、松塔潇河生态休闲基地，打造路南乡镇区域特色产业;鼓励扶持粮、果、畜、菜主导产业连片发展，新发展蔬菜大棚拱棚1500亩、精细蔬菜基地18个，新培育优质林果园区12个、杂粮种植基地10个，新建标准化规模养殖小区15个。
创特色、树品牌，培育龙头加工企业。按照一业一龙头的理念，挖掘我县特色农产品优势，引进战略投资者，发展农产品加工龙头企业。加快福润生猪屠宰加工项目达产，力争启动晋旺玉米综合加工项目建设，建好聚香芳1500吨熟肉制品加工项目。推动富山公司增加产量，加工转化蔬菜6万吨，康师傅蔬菜包产量达到5000吨。华阳农牧饲料、晋荞米业、皇玉豆腐干、双凤古磨面粉加工、红鹤阳酿醋、韩愈食品、利尔康油脂等一批农产品加工企业要尽快做优特色品牌，扩大规模效应，发挥带动作用。马家老醋、恒德福土豆淀粉加工企业要努力拓展销路，提升效益。发展龙头企业加基地加农户的联合形态，发挥产业园区、龙头企业就业吸附能力，使农村劳动力有序转移，促进农民多渠道增收。
搭平台、建机制，创新生产经营体系。坚持用工业化理念发展农业，用现代科技装备农业，促进农业发展方式转变。做好景康、禹家寨、南燕竹设施农业基地项目，带动更多的农业技术投入。要整合信息服务平台，与全国大型农业服务网站对接，畅通农民种养技术和农产品流通信息渠道。新建美淘村农家体验店80个，引导农民积极利用电商平台进行网上销售。加快培育新型经营主体，新发展农民专业合作社30家、家庭农场20个，新培育营销大户20个、农民经纪人100人。组织好农民职业技能培训，每个乡镇至少培养10名专业技术骨干，培育一批掌握现代种养技术的新型职业农民。完成农村土地确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转，积极扶持规模经营。
(四)深挖用足改革创新动力源，全力激发转型活力和内生动力。面对当前各种突出矛盾和巨大挑战，必须用改革来破除思想束缚和体制障碍，健全高效灵活的体制机制，形成稳增长、促转型的新动能。
兢发体制机制活力。完善政府机构改革后续工作，积极做好行政审批事项的承接、精简、监管工作。完善行政执法体制，建立综合执法机制，依法加强市场距管。扎实推进预算管理制度改革，优化政府采购，严控政府债务。深入推进公立医院改革，鼓励发展民营医院。统筹推进基层医药卫生、社区管理、公务用车等改革。
释放市场要素活力。推广放大农商银行改革实践的典型做法，启动与平遥、祁县、壶关、闻喜四个县联办商业银行。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，创新金融合作组织，努力破解企业融资难题。有序放开竞争性领域，积极推广PPP模式，拓展特许经营权领域范围，推进投资主体多元化。深入推进土地管理创新、户籍制度改革。
增强市场主体活力。引导企业上市、兼并、重组，积极推进化肥厂、药材公司、二运驾校、木材公司等企业改制。外引内联，多动能激活吉泰建材市场、朝阳新天地购物广场、鼎尚超市等商贸流通企业。继续解决制约企业发展的历史遗留问题，让市场主体轻装上阵。积极支持江苏鸿典集团引进全国双创人才、武汉汉武集团引进韩国专利技术和管理人才，启动亚太传媒商业体开工建设，引领企业科技创新、项目示范、产品推广、品牌创建，促进科技成果转化，培育创新人才队伍。
(五)持续增强统筹发展承载力，全力加快新型城镇化进程。突出基础卡设和功能完善，探索市场化运作模式，全面提升县城品位档次和城镇集聚功能。
扩容提质并举，完善城市功能。实施路网改造、管网建设、河道治理等功能提升工程。北部新城全面铺开工程公司、平阳路、曹河路北延段横向连接道路等新城产业、商业开发和公共建设。中心城区安置楼建设要倒排工期，按时回迁。启动二级汽车站建设、朝阳街改造工程，打通受川路与南大街、府西街连接段，全面完成滨河东路南延段、景观大道建设，提升通行能力。加快010铁路改线工程合作洽谈，力争年内启动建设，同步推进4个平交道口改建，方便市民出行。加快推进滨河水厂建设，完成国新能源电厂余热向县城供暖管道铺设工程，新上一台168兆瓦供热锅炉，县城新增供热管网5公里、天然气20xx户，热、气覆盖率分别提高25个、10个百分点，不断提升承载功能。
卡设管理同抓，提升县城形象。整合规划、城管、市政等部门执法职能，协同提升多部门联合管控效率。定位城区区域功能，划定停车场地，依法治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒，坚决打击取缔违法占道行为。全面完善小区业主委员会管理制度，出台物业管理办法，年内城区、小区、社区规范达标。明确公园广场、绿化景观、市政公共设施管理职责，加强规范化管理，提升精细化水平。健全完善乡村垃圾收集、环境保洁、监督问责长效机制，大力治理交通线、河渠线、景区、社区等重点区域和薄弱环节的环境卫生，确保干净整洁、常态达标。县城新建改建8个公厕、40个垃圾池，乡镇新建2个垃圾转运站，完成省径卫生县城、4个省径卫生乡镇和50个省径卫生村创建工作。依法保护环城绿化、通道绿化、景点绿化工程，打击破坏绿地景观非法行为。
县城村镇统筹，推进一体发展。按照小城镇建设布局，突出地方特色与基础卡设，精心规划设计，统筹推进建设。实施环境提质、道路通畅、生态宜居工程，全面完成4个矿区移民新村建设，改造农村困难家庭危房500户，新创建2个市级、1个县级美丽宜居示范村，实现乡乡有示范、村村有亮点。启动阳煤平舒铁路专用线建设，完成榆盂线改造中曲至方山段路基工程，推动太旧高速西互通工程开工，完成150人以上自然村水泥路覆盖和朝温公路配套工程。争取太平水库获批，启动谢家沟水库报批工作。
治理保护并重，改善人居环境。围绕绿色发展目标，推进生态建设，狠抓污染治理，不断改善人居环境。扩大生态绿线。争取政策性资金，探索社会投资机制，重点实施朝温公路通道绿化工程，南庄至罕山5000亩荒山绿化工程，平舒煤业、段王煤业万亩矿区绿化工程，林木覆盖率提高1.5个百分点;坚守环保底线。认真落实国家新环保法，继续淘汰落后产能，以污染减排倒逼产业结构调整。扎实推进气化寿阳建设，完成3家工业企业、15家县城单位煤改气工作，替换燃气锅炉24台，淘汰居民燃煤锅炉80台。深入开展违法排污企业整治、工地扬尘治理、大气污染防控、黄标车老旧车淘汰等专项行动，PM2.5浓度下降2%。完成曹河、东梁河综合治理和第一污水处理厂升级改造，推进第二污水厂建设，扩大污水收集处理规模总量和覆盖区域。加强农业污染源治理，规模化养殖场治理率要达到30%以上。强化红线意识，严厉打击环境违法行为，确保不发生环境污染事件。
(六)始终立足民生民利落脚点，全力提升群众幸福指数。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，量力而行，尽力而为，统筹推进民生事业发展，不断提升群众幸福指数。
发展社会事业。继续推进教育均衡发展，启动职中教学楼新建工程，完成寿阳二中教学楼、滨河二幼、青少年游泳馆建设，新建7所学校标准化操场;推进人民医院新建工程，妇幼保健业务楼投入运行，完成62个村卫生室建设，率先实行60岁以上农民免费体检制度;加大公共文化体系建设力度，完善乡村文化活动场所，完成14个乡镇、2万户无线电视覆盖工程;深入实施文化惠民工程，继续开展送文化下乡活动，全面完成农村、社区、机关、学校、企业、军营六个文化建设任务;做好双拥、优抚、国防动员和人防工作。保障妇女、儿童、未成年人和残疾人权益。抓好民族宗教、外事、侨务、地震、档案、史志等各项工作。科学编制十三五规划。
提升保障水平。加强社会保险扩面征缴工作，全面实现社会保险五险上线统征。加强对特殊人群、弱势群体的关爱服务，落实一级重度残疾人护理补贴、生活补贴政策，启动福利中心建设，积极支持寿川老年公寓、西洛泰和苑养老院、温家庄立功养老服务中心等民办养老事业发展。五保集中供养率提高3个百分点，新建保障房600套。加强劳动用工管理，构建和谐稳定的劳动关系。
创新社会治理。深入推进法治寿阳建设，加强社会治安综合治理，完善网格化、立体化社会治安防控体系，努力提高人民群众的安全感。完善多层次、全方位的矛盾纠纷排查调处机制和信访工作考评问责机制，及时解决群众合理诉求和反映强烈的突出问题。加强应急管理，提高公共安全管理和防灾、救灾、减灾能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。
狠抓安全生产。全面落实党政同责、一岗双责，层层强化监管督查问责机制。继续推进标准化达标活动，高危行业、重点企业100%达标验收。加强全员安全教育培训力度，全面提升安全素质和操作技能。扎实开展安全生产隐患排查、专项整治、打非治违、分类分级动态监管等行动。全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等重点行业领域的安全生产工作，始终保持打击私挖滥采高压态势，推动安全生产形势持续稳定好转。
四、加强政府自身建设
经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。我们必须按照三严三实和六权治本的要求，切实加强政府自身建设。
一要强化法规意识，六权治本，依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，公布权力清单、责任清单、负面清单，厘清权力边界，明确责任主体，完善监督制约机制。树立法治观念，引导全社会遇事找法、维权用法、办事依法，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的依法决策机制。自觉接受人大、政协监督，诚恳接受社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持司法机关依法独立行使职权。全面落实执法责任，完善法律服务体系，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。及时回应社会关切，正确引导社会舆论，全面提高政府公信力。
二要强化自律意识，正风肃纪，廉洁从政。坚守廉洁发展底线，严格落实两个责任，认真履行一岗双责，健全廉政风险防控机制，切实扎牢制度笼子。严格按照法定权限行使权力、履行职责，全面加强审计监督和财政监管，扎实开展重点领域专项整治，严厉查处工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等重点领域的违法违规行为，始终保持反腐高压态势。从严管理公务员队伍，把纪律挺在前面，讲规矩、知敬畏、守底线。树立过紧日子的意识，严守八项规定，厉行勤俭节约，落实约法三章，严控三公经费，集中财力保障发展、改善民生。
三要强化服务意识，改进作风，务实勤政。牢固树立勤政为民的理念，始终保持迎难而上、奋发有为的精神风貌，天天在状态、时时谋发展、事事争先进。发扬钉钉子的精神，雷厉风行，靠前指挥，一线抓落实，不出成果不松手，不达目标不罢休，以实干创实绩，以实绩赢民心。巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，防止四风问题反弹回潮。扎实推进三严三实专题教育活动，务实谋事，踏实创业，老实做人。加大政务督查和行政问责力度，坚决整治慵懒怠政、明哲保身、为官不为的问题，大力解决小推小动、不推不动、行动滞后、执行不畅的问题，以务实高效的政务环境释放发展活力，提高发展能力，凝聚发展合力。
各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心、坚定信心，锐意进取、攻坚克难，为完成各项目标任务，奋力开创弊革风清、富民强县新局面而努力奋斗!
